Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А06-3827/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3827/2025
г. Астрахань
08 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чибиревой К.А,

рассмотрев в судебном заседании заявление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора

к Муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинск-Водоканал" Муниципального образования "Города Ахтубинск" в лице Конкурсного управляющего ФИО1

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань»

при участии:

от административного органа – не явились, извещены надлежащим образом

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явились, извещены надлежащим образом

от заинтересованных лиц: ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» - ФИО2, представитель по доверенности от 18.12.2024 № 11-09-142, иные лица не явились, извещены надлежащим образом

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию"Ахтубинск-Водоканал" Муниципального образования "Города Ахтубинск" в лице Конкурсного управляющего ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Представители административного органа и лица, привлекаемого к ответственности и заинтересованных лиц в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

В суд 07.08.2025 от Муниципального унитарного предприятия "Ахтубинск-Водоканал" Муниципального образования "Города Ахтубинск" в лице Конкурсного управляющего ФИО1 поступило ходатайство о снижении размера штрафа ниже низшего предела, которое приобщено к материалам дела.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Представитель заинтересованного лица, поддержал требования административного органа.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по административный орган по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» (письмо №01-27/3868 от 03.04.2025 г.), в действии (бездействии) МУП «Ахтубинск-Водоканал» выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ).

Административный орган, усмотрев в действиях МУП «Ахтубинск-Водоканал» состав административного правонарушения предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ 17.04.2025 составил протокол об административном правонарушении № 18-33/25.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Административный орган обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении МУП «Ахтубинск-Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ посуны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил N 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 41 Правил № 162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Административным органом установлено, что между МУП «Ахтубинск-Водоканал» и ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» заключен договор поставки газа №04-5-7117/23Д от 28.12.2022г.

Согласно пункту 2.1 договора поставки газа №04-5-7117/23Д от 28.12.2022г. ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» (далее - Поставщик) обязуется поставлять с 01.01.2023г. по 31.12.2027г. газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой (далее — газ), а Покупатель (МУП «Ахтубинск-Водоканал») обязуется принимать и оплачивать газ.

Между тем, обязательства по оплате потребленного газа Покупатель исполняет не надлежащим образом, в связи, с чем образовалась дебиторская задолженность в размере 11 264 868,44 рублей, сложившаяся на 28.01.2025г., за период поставки газа с января 2024г. по декабрь 2024г.

Согласно п. 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998г. №162 (в редакции 04.02.2017г.) (далее - Правила поставки), Покупатель обязан предоставить Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если Покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа Поставщику и это привело к образованию задолженности перед Поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств Покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

На основании п. 40(2) Правил поставки 30.01.2025г. Покупателю направлено уведомление об обеспечении исполнения обязательств (далее - Уведомление) - письмо от 30.01.2025г. № 04-13/989. Уведомление получено 30.01.2025г.

В пункте 40(5) Правил поставки установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа — 60 дней со дня получения Покупателем Уведомления. Аналогичный срок был указан в Уведомлении об обеспечении исполнения обязательств.

По состоянию на 30.03.2025г. 60-дневный срок предоставления Покупателем обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (предусмотренный в Уведомлении от 30.01.2025 г.) истек. До настоящего времени обеспечения исполнения обязательств по оплате газа Покупателем Поставщику не предоставлены, задолженность не погашена.

Таким образом, МУП «Ахтубинск-Водоканал» не выполнило в установленный срок обязанность предоставить ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, тем самым нарушило установленный действующим законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно представленного ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» расчета размер задолженности потребителя и среднемесячная величина обязательств по оплате газа за январь-декабрь 2024г. по состоянию на 28.01.2025г. за потребленный составила 11 264 868,44 рублей.

Конкурсным управляющим МУП «Ахтубинск-Водоканал» факт правонарушения не оспаривался, в представленном ходатайстве, просил суд при назначении наказания за совершение административного правонарушения установить его в размере ниже низшего предела, при этом ссылаясь на то, что Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.01.2020 года по делу № А06-2967/2020 МУП «Ахтубинск-Водоканал» признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена кандидатура ФИО1. Заявление о признании банкротом было принято 15 апреля 2019 года Арбитражным судом Астраханской области.

Определением от 15.04.2025 года ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Ахтубинск-Водоканал» Муниципального образования «Город Ахтубинск». Конкурсным управляющим утверждена кандидатура ФИО1.

Данная задолженность находится в реестре требований кредиторов по текущим обязательствам, оставшихся не удовлетворенными по причине недостаточности денежных средств в 5 очереди.

По состоянию на 01 августа 2025 года, сумма текущей задолженности составляет 819 892,40 тыс. руб., в том числе реестровая задолженность перед кредиторами в размере 341 637 725, 19 руб.

Также просил обратить внимание, что МУП «Ахтубинск-Водоканал» осуществляет деятельность по горячему водоснабжению, теплоснабжению г. Ахтубинска и социально значимых объектов, основной сбор денежных средств за предоставленные коммунальные услуги осуществляется в течении отопительного периода.

Судом установлено что, в действиях юридического лица МУП «Ахтубинск-Водоканал», содержатся признаки нарушения пункта 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 г. «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», выразившееся в нарушении потребителем электрической энергии порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Ответственность за выявленное административное правонарушение предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается совершение МУП «Ахтубинск-Водоканал» вменяемого ему административного правонарушения, в действиях ответчика имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административном правонарушении, не истек.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельства квалификации вины в совершении правонарушения применительно к рассматриваемой ситуации не могут быть отнесены к признакам малозначительности правонарушения. МУП «Ахтубинск-Водоканал» при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны МУП «Ахтубинск-Водоканал» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа является правом, но не обязанностью суда, и при решении вопроса о снижении размера административного штрафа в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ должны иметь место исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В настоящем случае суд исходит из того, что МУП «Ахтубинск-Водоканал» является организацией жизнеобеспечения, также суд учитывает введение процедуры банкротства, задолженность физических лиц по оплате коммунальных платежей, отсутствие серьезных негативных последствий, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновению угрозы его реального причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, тяжелое финансовое положение предприятия, а также принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд пришел к выводу о возможности снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, что отвечает принципам разумности и справедливости, а также соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При этом основания для замены административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Муниципального унитарное предприятия «Ахтубинск -Водоканал» Муниципального образования «Горд Ахтубинск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарег. по адресу: 416501, <...>,) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам.

ИНН получателя: 3444046034

КПП 344501001

Наименование получателя – УФК по Астраханской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора)

л/cчет <***>

Банк получателя: Отделение Астрахань Банка России//УФК по Астраханской области г. Астрахань

Казначейский счет 03100643000000012500

БИК 011203901

ОКТМО 12701000

КБК 498 116 01 09101 000 1140

УИН 49834452504183325005

Наименование платежа: административный штраф Ростехнадзора № 18-33/25

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова