Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А60-7969/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7969/2019
17 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

ООО "СКУ"(ИНН <***>)

к СВЕРДЛОВСКОМУ УФАС РОССИИ(ИНН <***>)

с участием третьего лица: МКУГО Заречный "Дирекция единого заказчика"

о признании ненормативного акта недействительным

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.02.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 136 от 08.08.2018,

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности № 01 от 09.01.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель и третье лицо ходатайствуют о приобщении дополнительных доказательств. Ходатайства удовлетворены. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление МКУ ГО Заречный «Дирекция единого заказчика» (вх. № 01-23381 от 29Л0.2018 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СК Урала», подрядчике по муниципальному контракту № №0862300039617000345-0187096-01 /№55 от 09.01.2018 г. на капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Мира г. Заречный Свердловской области (извещение № 08623000396170003451.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 09 ноября 2018 года вынесено оспариваемое решение № РНП-66-526 о включении информации в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» от исполнения контракта сроком на два года.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

13.11.2017 г. года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0862300039617000345 в действующей редакции от 30.11.2017 №ИИ2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 31 284 886, 18 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.12.2017 №0862300039617000345-3 ООО «СК Урала» было признано победителем электронного аукциона. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 27.12.2017 г.

10.01.2018 по результатам проведения электронного аукциона между МКУ ГО Заречный «Дирекция единого заказчика» и ООО «СК Урала» был заключен муниципальный контракт № №0862300039617000345-0187096-01 №55 от 09.01.2018 г. на капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Мира г. Заречный Свердловской области.

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по Капитальному ремонту автомобильной дороги ул. Мира города Заречный Свердловской области в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта конкретные виды и объемы работ сроки их выполнения определяются Техническим заданием (Приложение №1) и Графиком производства работ (Приложение №2) к настоящему Контракту.

Согласно п. 1.5 контракта график производства работ по форме (Приложение №2) составляется Подрядчиком и предоставляется Заказчику на утверждение в течение 3-х рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта, в котором указываются фактические объемы работ, стоимость строительно-монтажных работ и поэтапное распределение объемов работ. В случае несвоевременного предоставления Графика производства работ устанавливается штраф в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. №1042.

Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.3 контракта Сроки выполнения работ: со следующего дня после заключения контракта по 30 сентября 2018 года. Календарные сроки выполнения работ по объектам и сроки завершения отдельных этапов работ определяются графиком производства работ (Приложение №2), составленный Подрядчиком и согласованный Заказчиком. Окончание работ (ввод объекта в эксплуатацию) - в соответствии с графиком производства работ, но не позднее 30.09.2018 года.

Согласно п. 7.4.2 контракта подрядчик обязан, в частности, в течение месяца со дня получения от Заказчика утвержденной проектной документации для ведения строительства принять ее к производству работ или представить замечания (предложения по изменению). При непредставлении замечаний к проектной документации в указанный срок она считается принятой к производству работ. В процессе дальнейшего строительства неучтенные документацией объемы работ могут быть приняты на усмотрение Заказчика.

Согласно п. 7.4.5 контракта подрядчик обязан, в частности, до начала производства работ согласовать образцы строительных материалов для выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п. 7.4.45 контракта подрядчик обязан, в частности, до начала производства ремонтно-строительных работ:

- Предоставить График производства работ по форме (Приложение №2) на утверждение Заказчику в течение 3-х рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта, в котором указываются фактические объемы работ, стоимость строительно-монтажных работ и поэтапное распределение объемов работ. В случае несвоевременного предоставления Графика производства работ устанавливается штраф в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. №1042.;

- предоставить в течение 7 календарных дней со дня подписания настоящего Контракта на согласование заказчику проект производства работ (ППР).

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт вступает в силу со следующего дня, после заключения контракта и действует до 31.10.2018 года, в части выполнения сроков работ, предусмотренных в п.3.1 и п.3.2 контракт действует до окончания работ и исполнение обязательств по настоящему Контракту.

Из материалов дела следует, что 09.01.2018 г. исх. № 4 заказчик направил подрядчику письмо, в котором сообщал об ответственных лицах заказчика, а также о необходимости разработки направления в срок до 16.01.2018 г. проекта производства работ в адрес заказчика.

24.01.2018 г. исх. № 117 заказчик направил подрядчику претензию, согласно которой по состоянию на 16.01.2018 г. проект производства работ, график производства работ заказчику не представлены, в связи с чем требовал устранить нарушения в кратчайшие сроки.

31.01.2018 г. исх. № 160 заказчик направил подрядчику письмо, в котором просил 02.02.2018 г. явиться для передачи геодезической разбивочной основы.

02.02.2018 г. исх. № 3 подрядчик просил заказчика выдать в производство работ рабочую документацию.

28.02.2018 г. исх. № 352 заказчик направил подрядчику претензию, в которой сообщал, что по состоянию на 16.01.2018 г. проект производства работ, график производства работ заказчику не представлены. Также, подрядчиком не представлены на согласование общий журнал работ, журнал авторского надзора, специальные журналы. В связи с изложенным, заказчик требовал устранить выявленные нарушения в срок до 05.03.2018 г.

05.03.2018 г., 12.04.2018 г. согласно актам приема-передачи документов, подрядчику была передана проектно-сметная документация.

Письмами от 19.02.2018 г. исх. № 10, 24.05.2018 г. исх. № 56, 25.05.2018 г. исх. № 57, 06.06.2018 г. исх. №№ 62, 64, 09.06.2018 г. исх. №№ 65, 66, 67, 13.06.2018 г. исх. №№ 1205, 1213 подрядчик неоднократно просил заказчика выдать необходимую документацию и разъяснить вопросы, возникающие в ходе анализа документации и касающиеся материалов, подлежащих использованию при выполнении работ.

Согласно письмам подрядчика к заказчику от 05.02.2018 г. исх. №№ 5, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 12.02.2018 г. исх. № 8, 14.03.2018 г. исх. №22, 15.03.2018 г. исх. №23 от 16.04.2018 исх. № 27, 24.04.2018 г. исх. №№29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 25.04.2018 г. исх. № 42, 28.04.2018 г. исх. № 90904.05.2018 г. исх. № 46, 12.05.2018 г. исх. № 50, 13.05.2018 г. исх. № 51, 10.06.2018 г. исх. № 69, 23.08.2018 г. исх. № 100, 21.09.2018 г. исх. №№109, 116 подрядчик неоднократно просил согласовать документацию (локальный сметный расчет, проект производства работ, график производства работ), материалы, подлежащие применению в ходе выполнения работ.

В ответ на указанные письма заказчик направил письма в адрес подрядчика от 05.02.2018 г. исх. № 186, 20.02.2018 г. исх. № 293, 22.02.2018 г. исх. № 323, 12.03.2018 г. исх. № 413, 422, 423, 16.03.2018 г. исх. № 462, 20.03.2018 г. исх. №491, 06.04.2018 г. исх. № 743, 26.04.2018 г. исх. № 878, 11.05.2018 г. исх. № 968, 969, 15.05.2018 г. исх. № 1005, 1006, 16.05.2018 г. исх. № 1015, 1016, 1017, 1018, 1019, 1020, 22.05.20187 г. исх. № 1049, 1050, 28.05.2018 г. исх. № 1092, 1093, 1094, 04.06.2018 г. исх. № 1140, 13.06.2018 г. исх. № 1215, 30.08.2018 г. исх. № 1852, 24.09.2018 г. исх. № 2075, 28.09.2018 г. исх. № 2111, 02.10.2018 г. исх. № 2117, согласно которым направленные документы не согласовывались в связи с выявлением недостатков, а также информацию о решении заказчика относительно согласования материалов, предлагаемых подрядчиком.

12.03.2018 г. исх. № 412 заказчик уведомил подрядчика о согласовании графика производства работ.

21.03.2018 г. исх. № 24 подрядчик направил заказчику письмо, в котором просил разъяснить суть замечаний по двум пунктам и гарантировал предоставление остальной информации в кратчайшие сроки.

Письмами от 06.04.2018 г. исх. № 748, 09.04.2018 г. исх. № 758, 13.04.2018 г. исх. № 805, 19.04.2018 г. исх. № 831, 25.04.2018 г. исх. № 873 заказчик уведомлял подрядчика о проведении 09.04.2018 г., 10.04.2018 г., 16.04.2018 г., 20.04.2018 г., 27.04.2018 г. соответственно совещаний.

25.04.2018 г. исх. № 869 заказчик направил подрядчику претензию, в которой сообщал, что в соответствии с графиком производства работ подрядчик должен начать работы с 20.03.2018 г., также требовал в срок до 27.04.2018 г. представить проект производства работ.

05.06.2018 г. исх. № 1157/1 заказчик направил претензию подрядчику, в которой сообщал, что работы ведутся с нарушением графика производства работ.

29.06.2018 г. исх. № 1350 заказчик направил подрядчику протокол от оперативного совещания.

11.07.2018 г. исх. № 1440 заказчик направил подрядчику письмо, согласно которому по состоянию на 10.07.2018 г. отставание от графика производства работ составляет 95%, в связи с чем заказчик требовал провести мероприятия для сокращения отставания.

18.07.2018 г. исх. № 1495 заказчик направил подрядчику письмо, которым уведомлял о проведении заседания думской комиссии 25.07.2018 г.

27.08.2018 г. исх. № 1809 заказчик направил подрядчику письмо, в котором требовал выполнять обязанности по контракту в части уборки проезжей части от грязи и мусора.

12.09.2018 г. исх. № 1978/1 заказчик направил подрядчику претензию, в которой сообщал о нарушении подрядчиком условий контракта в части установления знаков дорожного движения и схемы объезда.

12.09.2018 г. подрядчик направил заказчику по электронной почте график поставки материалов, согласно которому подрядчик готов был поставить материалы до 26.09.2018 г.

14.09.2018 г. исх. № 1993 заказчик направил подрядчику претензию, согласно которой подрядчиком был нарушен график производства работ, выявлены отступления от проекта. В связи с изложенным заказчик требовал в срок до 24.09.2018 г. устранить выявленные недостатки. Указанная претензия была получена 17.09.2018 г., о чем имеется соответствующая отметка.

20.09.2018 г. исх. № 113 подрядчик направил заказчику ответ на претензию от 14.09.2018 г., согласно которому общество не могло выполнить в срок до 30.09.2018 г. обязательства, так как завод-изготовитель не мог в свою очередь произвести отгрузку продукции в силу загруженности; выражал несогласие с доводами претензии и применением штрафных санкций.

28.09.2018 г. исх. № 120 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой продлить срок СМР до 31.10.2018 г. Письмом от 02.10.2018 г. исх. № 2116 заказчик в продлении срока СМР отказал.

01.10.2018 г. исх. № 2115 заказчик направил подрядчику претензию, согласно которой подрядчиком не установлены знаки дорожного движения, указывающие схему объезда, установлено отсутствие ответственных лиц подрядчика на объекте.

Согласно пояснениям представителя заказчика, по состоянию на 30.09.2018 г. работы не выполнены, отставание от графика выполнения работ составило 100%.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть

изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 Г'К РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.1 контракта расторжение настоящего контракта осуществляется по соглашению Сторон или по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения контракта Стороной контракта, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о наличии оснований для одностороннего отказа со стороны третьего лица от исполнения обязательств и, соответственно для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы заявителя, связанные с невозможностью исполнения обязательств по причине невыполнения третьим лицом своих обязанностей, судом не принимаются. Как следует из материалов дела, между сторонами был согласован график производства работ, согласно которому работы должны были быть выполнены в срок с 01.05.2018 г. по 30.09.2018 г.

При этом, подрядчик, исходя из утвержденного графика работ, должен фактически приступить к выполнению работ 01.05.2018 г. Заказчиком неоднократно направлялись претензионные письма, в которых заказчик сообщал об увеличивающемся проценте отставания от графика выполнения работ и просил сократить сроки указанного отставания (письма от 28.02.2018 г. исх. № 352, 25.04.2018 г. исх. № 869, 05.06.2018 г. исх. № 1157/1, 11.07.2018 г. исх. № 1440).

Также были выявлены неоднократные нарушения в ходе выполнения работ, в частности, отсутствие ответственных лиц от подрядчика на объекте, не установлены соответствующие знаки дорожного движения и схема объезда, происходит загрязнение проезжей части (письма от 27.08.2018 г. исх. № 1809, 12.09.2018 г. исх. № 1978/1, 14.09.2018 г. исх. № 1993, 01.10.2018 г. исх. № 2115). При этом, заказчик указал, что в силу отсутствия установленных соответствующих знаков дорожного движения и схемы объезда в адрес заказчика был направлен акт прокурорского реагирования об устранении выявленного нарушения, о чем подрядчик был также уведомлен.

25.10.2018 г. заказчиком был составлен акт проверки №4, согласно которому соответствующие знаки дорожного движения и схема объезда не установлены, дорожное полотно уложено с нарушениями, имеет неровности, провалы.

12.09.2018 г., 26.09.2018 г., 01.10.2018 г., 05.10.2018 г., 24.10.2018 г., 29.10.2018 г. заказчиком были составлены акты, согласно которым работы по контракту выполнены не в полном объеме, не соблюдены проектные решения, нарушены сроки работ по контракту, работы в установленные сроки не ведутся.

Подрядчик также гарантировал окончание работ в срок до 30.11.2018 г. Вместе с тем, согласно контракту срок выполнения работ определен до 31.10.2018 г. и выполнение работ в более поздний срок является нецелесообразным, так как погодные условия могут оказать влияние на качество выполненных работ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев