Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А33-22160/2017

1450/2018-148404(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 года Дело № А33-22160/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.06.2018. В полном объёме решение изготовлено 21.06.2018.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной

ответственностью Архитектурно-инвестиционная компания «Аринком» (ИНН <***>,

ОГРН <***>, г. Красноярск)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации

города Красноярска (ИНН <***> , ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании отказа незаконным,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно

предмета спора: - Администрации г. Красноярск,

- ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы» (660006, г. Красноярск, ул.

Карьерная, 26а), при участии:

от заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом,

доверенность от 09.01.2018, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Архитектурно-инвестиционная компания «Аринком» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) с требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с для строительства объекта, связанного с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы, выраженного в письме № 17108-ги от 07.07.2017 г., как противоречащего положениям Земельного кодекса Российской Федерации;

- в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, в порядке, предусмотренном статьями 31 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), с учетом положений статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью архитектурно-строительная компания «Аринком» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700090:292 для строительства здания спортивно-тренировочной базы.

Определением от 03.09.2017 возбуждено производство по делу, на 28.11.2017 назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 28.11.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 28.11.20197 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация г. Красноярска.

Определением от 27.12.2017 судебное разбирательство отложено на 31.01.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы».

Протокольным определением от 24.05.2018 судебное разбирательство отложено на 15.06.2018.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласен по следующим основаниям:

- в соответствие с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст.ст. 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Вместе с тем, п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков);

- для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений;

- правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск утверждёнными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В- 122 (вступили в действие с 15.07.2017) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:05:0700090:292 установлена зона городских лесов (ГЛ). В соответствие со ст. 52 Правил землепользования и застройки городского округа " город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, зоны городских лесов включают в себя участки территории города, занятые лесничествами, лесопарками, дендрологическими парками. Хозяйственная деятельность на территории зон городских лесов регулируется лесным законодательством РФ, а также законодательством об особо охраняемых природных территориях;

- градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700090:292 был утвержден распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2015 № 652-арх, то есть в соответствие с действующими на момент его утверждения Правилами

землепользования и застройки. Указанный анализ законодательства свидетельствует о том, что органы местного самоуправления обязаны при рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка под строительство учитывать градостроительные регламенты зоны, в которой расположен земельный участок, не зависимо от того, в каком порядке осуществляется предоставление земельных участков (по нормам Земельного кодекса РФ, действующим до 01.03.2015 или после 01.03.2015). Кроме того утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2015 № 652-арх градостроительный план земельного участка не позволяет осуществлять проектирование и строительство объектов спортивно-тренировочной базы на данном земельном участке;

- при рассмотрении заявления о предоставлении под строительство земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700090:292 было установлено нарушение норм ст. 31 Земельного кодекса РФ, устанавливающих обязанность осуществления органами местного самоуправления заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении земельного участка, на стадии рассмотрения заявления ООО АИК «Аринком» о предварительном согласовании земельного участка по ул. Сибирская. 11.02.2015 ООО АИК «Аринком» обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения спортивно-тренировочной базы с предоставлением в аренду земельного участка по ул. Сибирская площадью 16 146,27 кв.м. Публикация информационного сообщения о предстоящем выборе земельного участка по ул. Сибирская было опубликовано в газете «Городские новости» от 13.02.2015 № 20. Распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2015 № 1041-недв земельный участок по ул. Сибирская был предварительно согласован ООО АИК «Аринком» для размещения здания спортивно- тренировочной базы. То есть с момента публикации информационного сообщения до момента предварительного согласования земельного участка прошло 12 дней. Срок, 12 календарных дней, который прошел между публикацией информационного сообщения и предварительным согласованием земельного участка не является разумным с точки зрения требований ст. 31 Земельного кодекса РФ;

- кроме того, информационное извещение, опубликованное в газете «Городские новости» от 13.02.2015 № 20 не содержало: а) указание на то, что заинтересованные лицо могут подать заявление о предоставлении земельного участка, а также представить свои возражения относительно предоставления земельного участка; б) контактной информации (адреса, телефоны и т.п.), по которым заинтересованные лица могут обратиться по вопросам, связанным с предоставлением земельного участка; в) сроки, в которые заинтересованные лица могут подать свои заявления и предложения относительно земельного участка (обязательность наличия таких сведений в извещение прямо следует из постановления Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10);

- таким образом, заинтересованные лица не имели возможность получить из публикации представление о предполагаемом месте размещения объекта. Следовательно, до заинтересованных лиц информация о выборе земельного участка была доведена ненадлежащим образом. Отсутствие надлежащей информации о предоставлении земельного участка под строительство не позволило заинтересованным лицам подать заявку на предоставление земельного участка и, как следствие, принять участия в торгах, которые должны были быть проведены при наличии нескольких заявок. Ненадлежащее доведение до заинтересованных лиц информации о предоставлении земельного участка является основанием считать распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Сибирской (распоряжение от 26.02.2015 № 1041-недв) несоответствующим ч. 3 ст. 31 Земельного Кодекса РФ.

Администрация г. Красноярска представила в материалы дела отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержало доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление.

ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы» представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором пояснило следующее:

- спорный земельный участок на основании Положения о государственном учреждении «Государственный природный заповедник «Столбы», утвержденным Минприроды РФ от 03.04.2001, входит в границу охранной зоны Заповедника. Нормативные акты, устанавливающие границы охранной зоны - это приложение к Положению о Заповеднике и Постановление Администрации Красноярского края от 20 мая 1994 года № 262-П «Об установлении охранной зоны государственного природного заповедника «Столбы»;

- охранная зона устанавливается вокруг заповедника «Столбы» в целях улучшения экологической обстановки в заповеднике, уменьшения отрицательного воздействия антропогенной деятельности на охраняемые природные комплексы, воспроизводства видов растении и животных с сокращающейся численностью, выполнения научно- исследовательских работ, недопустимых на территории заповедника (п. 1 Постановления Администрации);

- в соответствии с п. 6 Постановления на территории охранной зоны по согласованию с дирекцией заповедника допускается хозяйственная деятельность, не влекущая за собой коренного изменения естественного хода природных процессов. Лицо, заинтересованное в получении согласования обращается с заявлением к директору заповедника, сотрудники заповедника выезжают и проводят осмотр земельного участка, в том числе и наличие древесных насаждений, по результатам осмотра выдается согласование, либо отказ в согласовании;

- ООО «Аринком» с заявлением на согласование хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером - 24:50:07 00 090:292 в заповедник не обращалось.

Заявитель представил в материалы дела письменное мнение на отзыв ответчика, в котором пояснил следующее:

- на сновании части 8 статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей с 22.01.2015 (редакция от 29.12.2014) и до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет;

- на основании Распоряжения № 1041-недв от 26.02.2015 заявителем ранее были заключены с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска договоры аренды земельного участка № 1402 от 08.09.2015 сроком до 24.02.2016, № 344 от 25.03.2016 сроком до 22.02.2017, № 313 от 13.04.2017 сроком до 18.03.2018. При этом, в отношении земельного участка уже была установлена «Зона городских лесов (ГЛ), что не являлось основанием для отказа в заключение указанных договоров аренды;

- полагает, что изменение территориальной зоны земельном участка противоречит положениям пункта 8 статьи 31 ЗК РФ, направлено на воспрепятствование заявителю в реализации его права на приобретение спорного участка в аренду на основании ранее принятого решения о предварительном согласовании места размещения объекта. По смыслу положений статей 31 - 32 ЗК РФ начатая процедура предоставления земельного участка для строительства может быть прекращена по инициативе уполномоченного органа лишь в случае принятия им решения об отказе в размещении объекта на стадии утверждения акта о выборе земельного участка. На последующих стадиях такое право у уполномоченного органа отсутствует;

- действия заявителя были направлены на соблюдение процедуры выбора земельного участка для строительства, предусмотренной статьями 30 - 32 ЗК РФ, действующими в соответствующий период, в частности постановка на кадастровый учет с видом разрешенного использования - Место размещения объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культуры и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код разрешенного использования - 5.1.);

- положения градостроительного плана спорного земельного участка в рамках настоящего спора значения не имеют, т.к. не относятся к вопросу об осуществлении акта выбора земельного участка и предварительного места размещения объектов, а имеют значение при решении вопроса о получении разрешения на строительство объекта. На данный момент Градостроительный кодекс РФ относит градостроительный план земельного участка к документации по информационному обеспечению градостроительной деятельности, а не к документации по планировке территории. Градостроительный план не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам;

- заявитель считает, при выборе земельного участка был соблюден установленный законом порядок, возражения и заявки от иных претендентов отсутствовали до

момента утверждения акта о выборе и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. За период с 13.02.2015 (дата публикации) не было ни одного обращения от лиц, которых можно было посчитать заинтересованными в предоставлении спорного земельного участка под строительство. Ответчик также указывает на неполноту сведений в публикации, однако публикация сообщения о возможном предоставлении земельного участка осуществляется силами самого ответчика. Ответчик осуществлял публикацию сообщений о возможном предоставлении земельных участков в таком объеме в отношении всех земельных участков, земельный участок заявителя не является исключением, а значит можно сделать вывод о наличии признаков делового оборота и устоявшихся формулировках при публикациях сообщений о возможном предоставлении земельных участков со стороны ответчика;

- на территории земельного участка частично располагается охранная зона ФГУ «Государственный природный заповедник «Столбы», при этом земельный участок не входит в территорию природного заповедника, а значит проектирование и строительство объекта возможно с учетом имеющейся охранной зоны, при получении согласования проектной документации с Администрацией природного заповедника.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО АИК «Аринком» 09.02.2015 обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская, площадью 16 146,27 кв. м. и предварительного согласования места размещения спортивно- тренировочной базы с предоставление земельного участка в аренду.

В материалах дела содержится информационное сообщение из газеты «Городские новости» от 13.02.2015 о выборе земельного участка для предстоящего строительства объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1), по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская.

На основании вышеуказанного заявления и решения градостроительной комиссии (протокол от 11.02.2015 № 4) составлен акт от 16.02.2015 о выборе земельного участка для проектирования и строительства объекта, связанного с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1), выбран земельный участок площадью 15307 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская. В акте выбора указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, участок относится к территориальной зоне Р3 - рекреационные стационарные, в которых в основных видах разрешенного

использования допускается размещение объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятий спортом.

13.02.2015 на кадастровом плане территории Департаментом утверждена схема КПТ земельного участка.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 26.02.2015 № 1041-недв «О предварительном согласовании ООО АИК «Аринком» места размещения объекта» обществу предварительно согласовано место размещения объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1) на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 15 307 кв. м, в том числе 30 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская. Утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 16.02.2015. В распоряжении решено передать в аренду ООО АИК «Аринком» земельный участок площадью 15 307 кв.м. по адресу г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская, для проведения проектно-изыскательских работ.

Земельный участок площадью 15 307 кв.м. поставлен на кадастровый учет 27.03.2015 с разрешенным использованием- место размещения объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1).

08.09.2015 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО АУИК «Аринком» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1402, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:07 00 090:292, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1) в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 15 307 кв.м., в том числе 30 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен с 26.02.2015 по 24.02.2016 (пункт 2.1).

Соглашением от 25.03.2016 № 1241 договор аренды земельного участка от 08.09.2015 № 1402 расторгнут, датой расторжения считать 25.02.2016.

25.03.2016 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО АУИК «Аринком» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 344, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:07 00 090:292, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1) в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 15 307 кв.м., в том числе 30 кв.м. - охранная зона инженерных сетей (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен с 25.02.2016 по 22.02.2017 (пункт 2.1).

Соглашением от 13.04.2017 № 2456 договор аренды земельного участка от 25.03.2016 № 2156 расторгнут, датой расторжения считать 23.02.2017.

13.04.2017 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО АУИК «Аринком» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 313, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:07 00 090:292, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская, общей площадью 15 307 кв.м., в границах, указанных в выписке из ЕГРН об участке, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования - в целях проведения изыскательских работ под место размещения объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1). Земельный участок передается по акту приема- передачи (пункт 1.1). Срок аренды участка установлен с 20.03.2017 по 18.03.2018 (пункт 2.1).

Распоряжением Администрации г. Красноярска № 652-арх от 17.08.2015 утвержден градостроительный план № RU24308000-13818 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700090:292, местоположение: Красноярский край, Свердловский район, ул. Сибирская, общей площадью 1,5307 га, информация о разрешенном использовании (пункт 2.1) - зона городских лесов (ГЛ), зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с наложением охранной зоны ФГУ "Государственный природный заповедник "Столбы". Для зоны «ГЛ» предельные размеры земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе площадь, высота зданий количество этажей строений, максимаьный процент застройки земельного участка не установлены.

В материалы дела представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700090:292, расположенного по адресу: Красноярский край, Свердловский район, ул. Сибирская, согласно которому территориальная зона участка: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); зона городских лесов (ГЛ), в границах земельного участка находится зона с особыми условиями использования территорий (охранная зона заповедника «Столбы»).

23.06.2017 исх. № Ар/22 ООО АИК «Аринком» обратилось в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером 24:50:0700090:292, общей площадью 15 307 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, Свердловский район, ул. Сибирская, для строительства объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1) по Распоряжению № 1041-недв от 26.02.2015 «О предварительном согласовании ООО АИК «Аринком» места размещения объекта в соответствии с пунктом 5 статьи 53 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года № В-122 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск» в последней редакции.

Письмом от 07.07.2017 № 17108-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. В качестве оснований отказа указал следующее:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700090:292 расположен в зоне городских лесов (ГЛ);

- в соответствии с п. 1 ст. 52 Правил, зоны городских лесов (ГЛ) включают в себя участки территории города, занятые лесничествами, лесопарками, дендрологическими парками;

- в силу п. 2 ст. 52 Правил, хозяйственная деятельность на территории зон городских лесов регулируется лесным законодательством Российской Федерации, а также законодательством об особо охраняемых природных территориях;

- размещение объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования - 5.1) в территориальной зоне ГЛ не предусмотрено;

- в соответствии с п. 20 административного регламента, утвержденного распоряжением администрации города от 23.11.2012 № 234-р (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу распоряжения от 04.08.2015 № 272-р), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является, в том числе, несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны.

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду нарушает права и законные интересы заявителя, ООО АИК «Аринком» просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700090:292, общей площадью 15 307 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская, выраженного в письме от 07.07.2017 № 17108-ги, как противоречащего Земельному кодексу Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлялся истцу для проектно-изыскательских работ по процедуре с предварительным согласованием места

размещения объекта на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации, действующих в редакции до 01.03.2015.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 N 234-р утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно пункту 2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по письменным заявлениям физических и юридических лиц либо их уполномоченных представителей.

В пункте 20 указанного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Указанные основания совпадают с перечнем оснований перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений (до 01.03.2015), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно статье 32 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Таким образом, статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства", а именно: на основании поданного заявления уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка, публикует информацию о возможном или предстоящем предоставлении участка, затем в случае отсутствия иных претендентов на земельный участок, выносит постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации города Красноярска от 26.02.2015 № 1041-недв «О предварительном согласовании ООО АИК «Аринком» места размещения объекта» обществу предварительно согласовано место размещения объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1) на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 15 307 кв. м, в том числе 30 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская. Утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 16.02.2015. В распоряжении решено передать в аренду ООО АИК «Аринком» земельный участок площадью 15 307 кв.м. по адресу г. Красноярск, Свердловский район, ул. Сибирская, для проведения проектно- изыскательских работ, в последующем между Департаментом и обществом заключались договоры аренды о предоставлении земельного участка под проектно-изыскательские работы на срок до 18.03.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные

законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Последствием выполнения процедуры, предусмотренной статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, является предоставление земельного участка в аренду заявителю.

Письмом от 07.07.2017 № 17108-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. В качестве оснований отказа указано следующее:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700090:292 расположен в зоне городских лесов (ГЛ);

- в соответствии с п. 1 ст. 52 Правил, зоны городских лесов (ГЛ) включают в себя участки территории города, занятые лесничествами, лесопарками, дендрологическими парками;

- в силу п. 2 ст. 52 Правил, хозяйственная деятельность на территории зон городских лесов регулируется лесным законодательством Российской Федерации, а также законодательством об особо охраняемых природных территориях;

- размещение объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, сезонного и круглогодичного действия - здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования - 5.1) в территориальной зоне ГЛ не предусмотрено;

- в соответствии с п. 20 административного регламента, утвержденного распоряжением администрации города от 23.11.2012 № 234-р (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу распоряжения от 04.08.2015 № 272-р), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является, в том числе, несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны.

Из правил статьей 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил.

Статьями 1, 7 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

Согласно части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами,

водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Из материалов дела следует, что на дату составления акта выбора земельного участка и принятия постановления Администрации г. Красноярска 26.02.2015 № 1041-недв «О предварительном согласовании ООО АИК «Аринком» места размещения объекта» действовали Правила землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 29 мая 2007 г. N В-306, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700090:292 площадью 15 397 кв.м. находится в территориальной зоне рекреационные стационарные (Р.3).

Статьей 21 указанных Правил было определено, что к основным видам разрешенного использования данной зоны относится размещение объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом сезонного и круглогодичного действия (баз отдыха сезонного назначения, лыжных баз, летних оздоровительных лагерей, туристических центров и пр.).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" утверждены новые Правила землепользования и застройки г. Красноярска.

В материалы дела представлены градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700090:292 , утвержденный распоряжением Администрации г. Красноярска от 17.08.2015 № 652-арх и сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно которых участок располагается в зоне «ГЛ» - городские леса и «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

При этом из схемы расположения земельного участка на основной карте градостроительного зонирования (пункт 4 сведений из ИСОГД) следует, что почти 100 % площади земельного участи занимает зона «ГЛ» городских лесов.

Согласно статье 52 Правил землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015 зоны городских лесов включают в себя участки территории города, занятые лесничествами, лесопарками, дендрологическими парками.

Хозяйственная деятельность на территории зон городских лесов регулируется лесным законодательством Российской Федерации, а также законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Возведение объектов капитального строительства, в том числе здания спортивно- тренировочной базы в зоне «ГЛ» Правилами землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015 не предусмотрено.

Предоставление под строительство земельного участка расположенного в территориальной золе «Городские леса» противоречит Правилам землепользования и застройки г. Красноярска.

В соответствии с Градостроительным законодательством Правила землепользования и застройки относятся к документам территориального планирования. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статье 7 названного Кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 8 названного Кодекса формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Из приведенных норм следует, что к лесным участкам могут относиться и земельные участки из иных категорий (отличных от земель лесного фонда).

В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 102 названного Кодекса городские леса отнесены к категории защитных лесов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 названного Кодекса).

В силу части 5 статьи 102 названного Кодекса в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно части 5.1 статьи 105 ЛК Российской Федерации в городских лесах запрещаются определенные виды деятельности, в частности размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, на что было указано Департаментом в оспариваемом отказе в предоставлении земельного участка под строительство, о невозможности строительства в силу вышеуказанного законодательства.

Законом Красноярского края от 28.09.1995 № 7-175 определено, что городские леса и городские парки (леса и парки, расположенные в границах населенных пунктов поселения) относятся к особо охраняемым природным территориям местного значения (пункт 11 статья 1). Виды деятельности, запрещенные и (или) разрешенные в границах особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, за исключением памятников природы, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Виды деятельности, запрещенные и (или) разрешенные на территории памятника природы краевого значения, определяются режимом особой охраны памятника природы (пункт 12 статьи 1).

Пользование особо охраняемыми природными территориями краевого и местного значения осуществляется исходя из принципов сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов

растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Виды пользования, допускаемые на особо охраняемых природных территориях краевого и местного значения, осуществляются в соответствии с утвержденными положениями об этих территориях исходя из приоритетности охраняемых природных комплексов и объектов на этих территориях и не должны противоречить целям создания особо охраняемых природных территорий (пункты 1, 2 статьи 6 Закона № 7-175). Городские леса и городские парки предназначены выполнять рекреационные и санитарно-гигиенические функции в пределах городской черты. Городские леса и городские парки относятся к объектам муниципальной собственности. Отнесение городских лесов и городских парков к особо охраняемым природным территориям местного значения осуществляется органами местного самоуправления. Управление городскими лесами и городскими парками производится органами местного самоуправления. В городских лесах и городских парках запрещается всякая деятельность, противоречащая целям их образования (статья 15 Закона № 7-175).

В ЛК РФ предусмотрены различные виды использования лесов, в их числе и такой вид, как использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Кодекс определяет рекреационную деятельность как организацию отдыха и туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25, часть 1 статьи 41).

Для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда законодатель допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 6 части 1 статьи 21 ЛК РФ).

Из системного толкования приведенных законоположений следует, что, допуская в статьях 21 и 41 ЛК Российской Федерации а возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, в том числе и возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, законодатель в указанных нормах не конкретизировал перечень этих объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возложив обязанность по утверждению Перечня на Правительство Российской Федерации.

Из содержания норм, регулирующих правовой режим защитных лесов, следует, в и городских лесах, относящихся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, не допускается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов

Пунктом 6 Постановления № 849-р определено, что к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах- городских лесах относятся: площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников; форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны); элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер).

Федеральным законодателем в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (для строительства здания спортивно-тренировочной базы (код вида разрешенного использования 5.1), что в силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Доводы общества о незаконности оспариваемого отказа в связи с тем, что согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям возникшим после введения их в действие не могут быть приняты судом.

Согласно статье 53 Правил землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015 в первоначальной редакции, данные Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

К правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящих Правил, Правила применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 2, 4 настоящей статьи (п.1)..

Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство физическому или юридическому лицу в случаях, когда у такого физического или юридического лица имеется действующий договор аренды земельного участка в целях осуществления строительства, заключенный до вступления в силу настоящих Правил, либо иные права на земельный участок (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу настоящих Правил, и в отношении такого земельного участка до вступления в силу настоящих Правил утвержден градостроительный план. Настоящий пункт применяется в течение года со дня вступления в силу настоящих Правил. Если в течение указанного срока не будет выдано разрешение на строительство на земельный участок, указанный в первом абзаце пункта 2 настоящей статьи, градостроительный план такого земельного участка подлежит отмене органом, уполномоченным на утверждение градостроительных планов, как несоответствующий настоящим Правилам (п.2).

Действие настоящих Правил не распространяется на правоотношения, возникшие на основании принятых уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящих Правил решений о выдаче разрешения на строительство и о продлении срока действия разрешения на строительство. Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о продлении срока действия разрешения на строительство, если указанное разрешение на строительство было выдано до дня вступления в силу настоящих Правил (п.4).

Пунктом 5 статьи 53 Правил землепользования и застройки (п. 5 введен Решением Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 N 18-223) установлено, что требования градостроительного регламента для территориальной зоны Ж-1 в части предельных параметров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства (за исключением отступа от красной линии до здания, строений, сооружений) применяются в отношении земельных участков, образованных или измененных после вступления в силу настоящих Правил. Настоящие Правила не применяются при принятии уполномоченным органом после вступления в силу настоящих Правил решения о выдаче или продлении срока действия разрешения на строительство, если земельный участок сформирован до принятия настоящих Правил.

Таким образом, переходные положения данных Правил относятся к иным случаям предоставления земельного участка.

Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются этапами процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и не влекут последствий в виде обязательного предоставления земельного участка для строительства.

Положительное решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта не является безусловным основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства.

Доказательства признания недействующими Правил землепользования и застройки в части в части отнесения на карте градостроительного зонирования спорного земельного участка с территориальной зоне городских лесов либо изменения указанных Правил на дату оспариваемого отказа не заявителем представлены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на общество.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья И.В. Шишкина