Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А83-4437/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4437/2018
18 июня 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения,

заинтересованные лица:

- Администрация города Евпатории Республики Крым;

- отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Служба государственного строительного надзора Республики Крым.


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2018 № 1;

от Администрации города Евпатории Республики Крым – не явился;

от отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2017 № 7;

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным и отменить решение отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, выраженное в письме № Р-4/852/2 от 21.12.2017;

- признать незаконным и отменить решение Администрации города Евпатории Республики Крым, определенное в письме № Р-4/365/2 от 01.03.2018 о результатах рассмотрения жалобы ФИО2 на решение отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, определенное в письме № Р-4/852/2 от 21.12.2017;

- обязать Администрацию города Евпатории представить индивидуальному предпринимателю ФИО2 муниципальную услугу:

1. «строительство объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, генеральному плану земельного участка либо градостроительным условиям и ограничениям земельного участка» за подписью Главы администрации, заверенной печатью Администрации города Евпатории Республики Крым.

2. «объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, генеральному плану земельного участка либо градостроительным условиям и ограничениям земельного участка» за подписью Главы администрации, заверенной печатью Администрации города Евпатории Республики Крым.

Определением от 21.03.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

15.05.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В судебное заседание, состоявшееся 08.06.2018, Администрация города Евпатории Республики Крым и Служба государственного строительного надзора Республики Крым явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Согласно имеющихся в материалах дела письменных пояснений по делу, заинтересованные лица и третье лицо возражают против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие Администрации города Евпатории Республики Крым и Службы государственного строительного надзора Республики Крым, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.06.2018 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

21.12.2017 отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым письмом № Р-4/852/2 отказал индивидуальному предпринимателю ФИО2 в согласовании направления в службу государственного надзора декларации о начале выполнения строительных работ, а также декларации о готовности к эксплуатации объекта - Строительство мини-пансионата по ул. Аллея Дружбы, 12а, в пгт. Заозерное, г. Евпатория, Республика Крым.

Письмом от 01.03.2018 № Р-4/365/2 Администрация города Евпатории Республики Крым на обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 по вопросу отмены решения отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым об отказе в согласовании направления в службу государственного надзора в соответствии с утвержденным постановлением администрации г. Евпатория от 27.10.2017 № 2965-п отказала в требованиях последнего посчитав претензию необоснованной.

Не согласившись с данными отказами, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 являясь застройщиком на земельном участке, расположенном по адресу: г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 12а (строительство мини-пансионата) обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым по вопросу согласования направления в службу государственного надзора декларации о начале выполнения строительных работ, а также декларации о готовности к эксплуатации объекта - строительство мини-пансионата по ул. Аллея Дружбы, 12а, в пгт. Заозерное, г.Евпатория, Республика Крым.

21.12.2017 отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым письмом № Р-4/852/2 отказал индивидуальному предпринимателю ФИО2 в согласовании направления в службу государственного надзора декларации о начале выполнения строительных работ, а также декларации о готовности к эксплуатации объекта - Строительство мини-пансионата по ул. Аллея Дружбы, 12а, в пгт. Заозерное, г. Евпатория, Республика Крым, ссылаясь на п. 7 Постановления Государственного Совета Республики Крым № 386-1/14 от 24.12.2014 «О внесении изменений в Порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденный Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2039-6/14» на объекте, который вводится в эксплуатацию должны быть выполнены все предусмотренные проектной документацией работы в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами, а также смонтировано и испытано оборудование. Также указал, что из предоставленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 фотоматериалов усматривается, что часть объектов находится на стадии незавершенного строительства, а именно: отсутствует кровля, отделка стен, не установлены оконные и дверные блоки и т.д., для согласования направления на государственную регистрацию в службу государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 необходимо привести объекты капитального строительства в соответствие с вышеуказанным постановлением. Разъяснено, что согласно п. 2.12 Административного регламента по предоставлению административной услуги «Согласование направления застройщиками на государственную регистрацию в службу государственного строительного надзора Республики Крым деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», при устранении несоответствий последний вправе направить проектную документацию на повторное рассмотрение вместе с заявлением.

Письмом от 01.03.2018 № Р-4/365/2 Администрация города Евпатории Республики Крым на обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 по вопросу отмены решения отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым об отказе в согласовании направления в службу государственного надзора в соответствии с утвержденным постановлением администрации г. Евпатория от 27.10.2017 № 2965-п отказала в требованиях последнего, ввиду того, что на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Аллея Дружбы, 12а, в пгт. Заозерное, г. Евпатория, Республика Крым находятся часть объектов недвижимости в состоянии незавершенного строительства.

Данные отказы послужил основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории действует в рамках полномочий в соответствии с «Положением об отделе архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым в новой редакции», утвержденного решением Евпаторийского городского совета от 24.03.2017 № 1-54/7, правовую основу организации и деятельности которого составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция Республики Крым, законы Республики Крым, правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов, принятые в пределах их компетенции, устав муниципального образования, правовые акты главы Республики Крым, Правительства Республики Крым, Евпаторийского городского совета, главы муниципального образования, администрации города Евпатории, главы администрации города Евпатории.

Во исполнение Поручения Главы Республики Крым от 03.07.2017 года №1/01-32/3545, Службой строительного надзора Республики Крым регистрация деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ и сертификатов готовности объектов к эксплуатации по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, осуществляется при наличии согласований глав администраций муниципальных образований сельских поселений по месту нахождения земельных участков, подлежащих застройке, либо строительные работы на которых выполнены в полном объеме, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, осуществляемых с привлечением бюджетных средств и объектов индивидуального жилищного строительства.

Для получения согласований глав администраций муниципальных образований сельских поселений застройщикам необходимо перед предоставлением вышеперечисленных разрешительных документов на строительство обратиться с заявлением в администрацию по месту нахождения земельного участка, подлежащего застройке, либо строительные работы на котором выполнены в полном объеме с приложением листа генерального плана строительства.

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым № 2965-п от 27.10.2017 был утвержден административный регламент предоставления административной услуги «Согласование направления застройщиками на государственную регистрацию в службу государственного строительного надзора Республики Крым деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» (далее –Административный регламент).

Результатом предоставления муниципальной услуги является (пункт 2.3. Административного Регламента):

- перед началом выполнения строительных работ - «Строительство объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, градостроительному плану земельного участка либо градостроительным условиям и ограничениям земельного участка» за подписью главы администрации, заверенной печатью администрации города Евпатория;

-по окончании выполнения строительных работ - «Объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, градостроительному плану земельного участка либо градостроительным условиям и ограничениям земельного участка» за подписью главы администрации, заверенной печатью администрации города Евпатория.

Прием в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется Службой государственного строительного надзора Республики Крым в соответствии с Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2039-6/14 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2039-6/14, на объекте должны быть выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы, а также смонтировано и испытано оборудование.

В соответствии с пунктом 15 Порядка заказчик направляет в Службу государственного строительного надзора Республики Крым два экземпляра декларации по утвержденной форме.

В декларации указывается информация о заказчике, основные показатели объекта капитального строительства, который планируется ввести в эксплуатацию, техникоэкономические показатели, функциональное назначение ( пункт 13), основные показатели

(пункт 14). В соответствии с пунктом 15 Порядка вносятся сведения, о том, что на объекте выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы. Оборудование установлено согласно актам о принятии после испытания в установленном порядке. О чем имеется запись в Декларации «Считать законченный строительством объект» и «Готовым к эксплуатации».

Согласно поручению Главы Республики Крым от 03.07.2017 № 1/01-32/3545, Службе государственного строительного надзора Республики Крым поручено осуществлять регистрацию деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта к эксплуатации по месту нахождения земельных участков, подлежащих застройке, либо строительные работы на которых выполнены в полном объеме.

Как следует из поручения Главы Республики Крым от 03.07.2017 № 1/01-32/3545, осуществлять регистрацию деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта к эксплуатации, а также выдачу разрешений на выполнение строительных работ и сертификатов готовности объектов к эксплуатации по строительству, рекомендации объектов капитального строительства исключительно при наличии согласований глав администраций муниципальных образований Республики Крым или уполномоченных ими лиц по месту нахождения земельных участков, подлежащих застройке, либо строительные работы на которых выполнены в полном объеме, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, осуществляемых с привлечением бюджетных средств, и объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 4 поручения Главы Республики Крым от 03.07.2017 № 1/01-32/3545 главам администраций муниципальных образований Республики Крым осуществить согласование направления застройщиками на государственную регистрацию в Службу государственного строительного надзора Республики Крым по окончании выполнения строительных работ – «Объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, генеральному плану земельного участка либо градостроительным условиям и ограничениям земельного участка».

Административный Регламент определяет последовательность процедур при оказании муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 3.2 административного регламента специалист осуществляет выход на место и составляет акт на предмет соответствия архитектурноградостроительного облика проектной документации в течении 3 рабочих дней.

14.12.2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 направил в отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории пакет документации для получения муниципальной услуги согласования направления в Службу строительного надзора Республики Крым для получения декларации о готовности объекта к эксплуатации.

18.12.2017 сотрудниками отдела архитектуры и градостроительства, в соответствии с п. 3.2 регламента предоставления муниципальной услуги был произведен визуальный осмотр объектов капитального строительства комплекса - строительство мини-пансионата, расположенного по адресу: ул. Аллея Дружбы, 12а, пгт. Заозерное, г. Евпатория, Республика Крым на предмет соответствия архитектурно-градостроительного облика объектов проектной документации, по результатам которого было выявлено, что объекты комплекса частично находятся на стадии незавершенного строительства, а именно: возведены ограждающие конструкции первого и второго этажа, отсутствует кровля, отделка, не установлены оконные и дверные блоки, балконные ограждения и другое, о чем был составлен акт.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые заявителем отказы Администрации города Евпатории Республики Крым и отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым в согласовании направления в службу государственного надзора декларации о начале выполнения строительных работ, а также декларации о готовности к эксплуатации объекта - Строительство мини-пансионата по ул. Аллея Дружбы, 12а, в пгт. Заозерное, г. Евпатория, Республика Крым являются обоснованными и отвечающими действующему законодательству, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, а следовательно отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о понуждении Администрации города Евпатории представить индивидуальному предпринимателю ФИО2 муниципальную услуг.

Доводы заявителя суд признает несостоявшимися и не наведшими своего подтверждения в данном дела.

В своих пояснения Служба государственного строительного надзора Республики Крым ссылается на ч. 1 ст. 21 ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» от 24.12.2014 № 67 разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а именно Службой Госстройнадзора Республики Крым.

Однако, суд обращает внимание, что порядок согласования направления в службу государственного надзора декларации предусмотрен поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 № 1/01-32/3545, а также административным регламентом.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко