Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А53-35129/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«28» марта 2023 года Дело № А53-35129/2022


Резолютивная часть решения объявлена «21» марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен «28» марта 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Мясниковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - Администрация Чалтырского сельского поселения,

о признании незаконными решения и бездействия,


при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 17.12.2021);

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 (доверенность от 12.04.2022), представитель ФИО5 (доверенность от 12.01.2023),

от третьего лица – не явился, извещен,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Мясниковского района, в котором просит:

признать незаконным ответ (отказ) 86/1888 от 26.09.2022 Администрации муниципального образования Мясниковского района на его заявление о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101212 площадью 700 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу (местоположению): Ростовская область. <...> рядом с земельным участком с кадастровым номером 61:25:0101212:60;

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Мясниковского района по просьбе ФИО2 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101212 площадью 700 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу (местоположению): <...> рядом с земельным участком с кадастровым номером 61:25:0101212:60;

обязать Администрацию муниципального образования Мясниковского района по собственной инициативе осуществить подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101212 площадью 700 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу (местоположению): Ростовская область. <...> рядом с земельным участком с кадастровым номером 61:25:0101212:60, с целью образования земельного участка для последующего предоставления с торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Чалтырского сельского поселения.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявление поддержал.

Представитель администрации района возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Администрация сельского поселения явку представителя не обеспечила, в отзыве просила в удовлетворении заявления предпринимателя отказать.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, ФИО2 26.08.2022 обратился в Администрацию Мясниковского района с заявлением осуществить по своей инициативе подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101212 площадью 700 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу (местоположению): <...> рядом с земельным участком с кадастровым номером 61:25:0101212:60, из земель территориальной зоны Ж-1 «Зона жилой застройки» согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения, в целях его образования для последующей продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация Мясниковского района в письме исх. № 86/1888 от 26.09.2022 указала, что в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, принятие решения об утверждении схемы границ органом местного самоуправления по инициативе гражданина, в виде заявления о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, действующим земельным и градостроительным законодательствами не предусмотрено. В дополнение сообщила, то запрашиваемая территория в соответствии с Правилами застройки и землепользования Чалтырского сельского поселения Мясниковского района не предусматривает блокированное жилищное строительство.

Предприниматель, полагая, что ответ Администрации Мясниковского района от 26.09.2022 на его заявление с просьбой осуществить по своей инициативе подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101212 площадью 700 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу (местоположению): <...> рядом с земельным участком с кадастровым номером 61:25:0101212:60, из земель территориальной зоны Ж-1 «Зона жилой застройки» согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения, в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, является незаконным, нарушает его права и законные интересы; Администрация Мясниковского района уклоняется от подготовки и утверждения проекта земельного участка и последующего предоставления при любых обстоятельствах, а именно ранее администрация отказала в утверждении проекта земельного участка подготовленного заявителем, а в настоящее время отказывает, ссылаясь на отсутствие такого проекта; Администрация Мясниковского района совершила незаконное действие, отказывая ответом от 26.09.2022 № 86/1888 на ходатайство заявителя и незаконное бездействие в виде уклонения от подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101212 площадью 700 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу (местоположению): <...> рядом с земельным участком с кадастровым номером 61:25:0101212:60, из земель территориальной зоны Ж-1 «Зона жилой застройки» согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения, обратился в арбитражный с уд с настоящим заявленим.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценивая отказ администрации района в утверждении схемы в письме от 26.09.2022 № 86/1888, на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 данного Кодекса, заключается на торгах.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 Земельного кодекса), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса).

При обращении в суд заявитель ссылался на положения пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса. Анализа названной нормы позволяет заключить, что обращение в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной заинтересованным в предоставлении такого участка лицом, и последующее проведение межевых и кадастровых работ в соответствии с такой схемой, утвержденной уполномоченным органом или в соответствии с проектом межевания территории, требуется только в том случае, если испрашиваемый земельный участок еще не образован, в отношении него не утвержден проект межевания территории, и если такой участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 данного Кодекса.

Статья 11.10 Земельного кодекса содержит положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено статьей 11.10 Земельного кодекса.

В то же время с учетом цели образования земельного участка схему его расположения вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 – 8 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В данном случае, исходя из цели обращения предпринимателя, именно уполномоченный орган (администрация) является обязанным лицом по подготовке схемы расположения земельного участка, поскольку подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания данной территории заинтересованное в предоставлении земельных участков лицо обеспечивать не вправе, что вытекает из пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса и взаимосвязанного с ним положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса не могли служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. В подобном случае закон предусматривает обязанность уполномоченного органа самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка по заявлению заинтересованного лица. Иное толкование приведенных положений Земельного кодекса приводит к нарушению прав граждан и юридических лиц, ограничивает возможности реализации права организации и гражданина на обращение за представлением образуемого земельного участка.

Поскольку обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка в данном случае закон возлагает на администрацию, приведенное в оспариваемом решении основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует названным выше нормам Земельного кодекса. Уполномоченный орган обязан самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка в соответствии с действующими документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, обеспечив исключение возможных пересечений с иными земельными участками. Возможная корректировка площади планируемого земельного участка в целях соблюдения положений пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса не может служить достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что следует из положений пункта 6 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Иных оснований к отказу в утверждении схемы в письме от 26.09.2022 № 86/1888 не приведено (подпункт 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса), что свидетельствует о его несоответствии Земельному кодексу, нарушении прав заявителя и влечет удовлетворение требования заявителя о признании отказа незаконным.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом суд не связан требуемым заявителем способом восстановления права; способ восстановления нарушенного права определяется с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Принимая во внимание, что заявление предпринимателя от 26.08.2022 в соответствии с правилами пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса не рассмотрено, суд полагает возможным возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть данное заявление.

Вместе с этим доводы предпринимателя о признании незаконным бездействия администрации района суд отклоняет с учетом следующего.

Муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» предоставляется заявителям в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденной постановлением администрации Мясниковского района от 01.09.2020 № 866.

Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации Мясниковского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 2.4.1 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 2 месяца в случае образования участка для проведения аукциона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Заявление ФИО2 поступило в администрацию Мясниковского района 26.08.2022, зарегистрирован входящий номер 86/2507. Мотивированный отказ в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения подготовлен администрацией Мясниковского района 26.09.2022 за № 86/1888.

Таким образом, срок оказания муниципальной услуги Администрацией Мясниковского района не нарушен, не превышает установленного регламентом двухмесячного срока.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей (чек-ордер от 06.10.2022).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявленные требования.

Признать незаконным решение Администрации Мясниковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.09.2022 № 86/1888.

Возложить на Администрацию Мясниковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.08.2022.

Отказать в удовлетворении остальной части требований.

Взыскать с Администрации Мясниковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук