Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А40-288282/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-288282/23-148-1508
г. Москва
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>, КПП: 773001001)

к АО «Монолитное Строительное Управление -1» (ИНН: <***>, ул. Комсомольская, д. 15А, этаж 11, помещение 19, г. Люберцы, Люберецкий район, Московская область, 140005)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола от 04.12.2023г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 27.12.2023г. (диплом)

от ответчика: ФИО3 доверенность от 10.11.2021г. (диплом)



УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Монолитное Строительное Управление -1» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.12.2023 г.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик требования оспаривает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 №272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как следует из материалов административного дела, на основании решения Мосгосстройнадзора № РСН-5213/23-(0)-0 от 10.11.2023 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении АО «Монолитное Строительное Управление -1», осуществляющего строительство объекта капитального строительства: многофункциональный жилой комплекс с подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0018009:6 по адресу: г. Москва, СВАО, Ростокино, ул. Вильгельма Пика, влд. 3, стр. 1-8.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации, прошедшей экспертизу, и составлен акт внеплановой выездной проверки от 30.11.2023 РСН-5213/23-(0)-0:

1. В нарушение проекта организации строительства ВлП-ПД/2019-ПОС 6.1 л. 43, СНиП 12-03-2001 п. 6.2.16. рабочие места и проходы к ним повсеместно (везде), расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не ограждены защитными или страховочными ограждениями.

2 . В нарушение проекта организации строительства ВлП-ПД/2019-ПОС 6.1 л. 43, СНиП 12-03-2001 п. 6.4.3. электропровода в зоне производства работ проложены с нарушением, по перекрытию, без применения опор конструкций, над проходами на высоте над уровнем земли менее 3,5 м.

3 . В нарушение проекта организации строительства ВлП-ПД/2019-ПОС 6.1 л. 43, СНиП 12-03-2001 п. 6.4.6. щиты механизации, расположенные на этажах строящегося здания в зоне производства работ, не закрыты на запирающие устройства, не исключена возможность пуска машин, механизмов и оборудования посторонними лицами.

4 . В нарушение проекта организации строительства ВлП-ПД/2019-ПОС 6.1 л. 43, СНиП 12-03-2001 п. 6.2.18. допускается производство работ на высоте на не огороженных участках без применения работниками предохранительных поясов.

5 . В нарушение проекта организации строительства ВлП-ПД/2019-ПОС 6.1 л. 45. строительные леса, примыкающие к месту прохода людей, установлены с нарушением. Рабочий настил со стороны внешнего ряда лесов оборудован бортовыми элементами высотой не менее 0,15 м., не исключена возможность падения сверху различных предметов.

6 . В нарушение проекта ВлП-ПД/2019-ПОС 6.1, Лист 43; СНиП 12-03-2001, п.6.2.3 вход в строящееся здание не защищен сверху козырьком ширин не менее 2 м от стены здания, не исключена возможность падения сверху посторонних предметов на людей в месте прохода.

7 . В нарушение проекта ВлП-ПД/2019-ПОС 6.1, Лист 43; СНиП 12-03-2001, п.6.4.7 штепсельные розетки, установленные на щитах механизации и предназначенные для питания переносного электрооборудования и ручного инструмента, не защищены устройствами защитного отключения (УЗО) с током срабатывания не более 30 мА.

8 . В нарушение проекта организации строительства ВлП-ПД/2019-ПОС 6.1 л. 43, СНиП 12-03-2001 п.6.4.6. перемещение газовых баллонов производится без применения специально предназначенных для этого тележек, контейнеров или других устройств, обеспечивающих устойчивое положение баллонов.

9. В нарушение проектной документации шифр ВлП-ПД/2019-КР-4.2 ли 5 и лист 4. В осях 2.2-2.5/2.м-2.д на отм. -13,400 Корпуса № 2 выполнены монолитные железобетонные несущие конструкции (технические помещения) и монолитная лестница, ведущая в данные помещения, не предусмотренные проектной документацией.

10. В нарушение проектной документации шифр ВлП-ПД/2019-КР-4.2 лист 5. В осях 2.а/2.1 на отм. -9,720 корпуса № 2 выполнен монолитный пилон размером 500*800 мм, не предусмотренный проектной документацией.

11. В нарушение проектной документации шифр ВлП-ПД/2019-КР-4.2 лист 5. В осях 2.6/2.1-2.2 на отм. -9,720 корпуса № 2 увеличены габаритные размеры пилона вместо пилона размером 1800*600 мм выполнен пилон размером 3250*600 мм.

12. В нарушение проектной документации шифр ВлП-ПД/2019-КР-4.2 лист 10. В осях 2.е-2.ж/2.5-2.6 и в осях 2.к-2.л/2.5-2.6 в уровне 3-15 этажей не выполнены участки стен (1550 и 2150 мм), предусмотренные проектной документацией.

13. В нарушение проектной документации шифр ВлП-ПД/2019-КР-4.4 лист 16. В осях 6/Ж-Е, 6-7/Е-Ж на отм. -9,720 подземного паркинга не выполнены монолитные железобетонные стены длинной 2500 мм и 11420 мм соответственно, предусмотренные проектной документацией.

14. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п. 364 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) у въезда на строительную площадку не установлен план с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи.

15. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47 отсутствуют указатели о нахождении средств пожаротушения.

16. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47 пожарные гидранты не обозначены указателями их местонахождения.

17. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п.367 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) допущено размещение административно-бытовых помещений в строящемся здании без их выделения глухими противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

18. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п.367 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) в строящемся здании допущено устройство временных складов горючих материалов, а также оборудования в горючей упаковке.

19. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47 бытовые помещения строителей не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, с выводом сигнала о срабатывании на пост охраны, с круглосуточным дежурством охранников ЧОП.

20. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47 передвижные вагончики расположены на расстоянии менее 15 м от строящихся и подсобных знаний.

21. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п.367 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) допущено хранение на открытых площадках горючих строительных материалов и оборудования в горючей упаковке без соблюдения соответствующих противопожарных расстояний до строящихся и существующих зданий и сооружений (менее 24 м.).

22. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п. 376 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) проемы в зданиях и сооружениях при временном их утеплении заполняются горючими материалами.

23. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п. 40_1 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) баннер, размещаемый на фасаде здания выполняется из горючих материалов. Баннеры не соответствует требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к облицовке внешних поверхностей наружных стен.

24. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п. 363 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) допущено расположение производственных, складских и вспомогательных зданий и сооружений на территории строительства в отступление от утвержденного в установленном порядке генерального плана, разработанного в составе проекта организации строительства.

25. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п. 394 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) в отдельных блок-контейнерах, используемых в качестве административно-бытовых помещений, допускается установка кроватей с постельными принадлежностями.

26. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п. 419, приложение 3 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) место проведения огневых работ не очищено от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов.

27. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п. 42 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренных конструкцией светильника.

28. В нарушение проекта, шифр ВлП-ПД2019-ПОС 6.1, раздел 6. Проект организации строительства. Часть 1. том 6.1., листы 46, 47, п. 385 Правил противопожарного режима (Постановление правительства № 390 от 25.04.2012г.) допущено устройство сушилок в тамбурах и других помещения, располагающихся у выходов из зданий.

Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью или к летальному исходу рабочих и инженерно-технических работников при выполнении должностных обязанностей.

О времени и месте составления протокола АО «Монолитное Строительное Управление -1» уведомлено надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении от 04.12.2023 составлен в присутствии представителя АО «Монолитное Строительное Управление - 1» ФИО4, действующего на основании доверенности от 17.11.2023 № 31/23.

Административным органом обращено внимание, что АО «Монолитное Строительное Управление - 1» ранее уже привлекалось к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ постановлением Мосгосстройнадзора № 1707-Ю от 12.05.2023.

Вместе с тем, на момент проверки, составления протокола и до настоящего времени АО «Монолитное Строительное Управление - 1» продолжает строительство объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.

Факт правонарушения установлен 30.11.2023, и подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором представитель АО «Монолитное Строительное Управление - 1» не отрицал выявленные нарушения, фотоматериалами.

В силу части 3 статьи 9.4 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Допущенные нарушения повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и его частей.

При таких обстоятельствах, в действиях АО «Монолитное Строительное Управление -1» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания суд считает необходимым принять во внимание те обстоятельства, что 11.12.2023 АО «МСУ-1» устранены нарушения, что подтверждается письмом №И-1-12.12.2023-118 от 12.12.2023, извещением об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, актом об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Следовательно, приостановление строительства объекта повлечет существенные последствия для ответчика, является чрезмерной мерой ответственности. На строительном объекте занято большое количество человек, приостановление строительства будет означать, что с данными сотрудниками придется расторгнуть трудовые договоры, данные сотрудники останутся без рабочих мест и без возможности заработка.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае с учетом всех вышеуказанных обстоятельств суд считает, что в удовлетворении заявления о приостановлении деятельности ответчика следует отказать, но назначить административное наказание виде штрафа.

Частью 3 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрено, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц -от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, минимальный размер штрафа по рассматриваемой статье составляет 700000 рублей.

Учитывая, что ответчиком устранены нарушения указанные заявителем в протоколе, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 700 000 рублей, т.е. в минимальном размере, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 9.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Монолитное Строительное Управление -1» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, ул. Комсомольская, д. 15А, этаж 11, помещение 19, г. Люберцы, Люберецкий район, Московская область, 140005) к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО)

УИН: 0316240000000000000922831

УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>)

ИНН: <***>, КПП: 770301001

Казначейский счет: 03100643000000017300

Единый казначейский счет: 40102810545370000003

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК: 004525988, КБК: 49811601091010004140, ОКТМО: 45380000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Н.А. Нариманидзе