Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А56-87722/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87722/2016
08 февраля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ЖКС Курортного района"

к Государственной жилищной инспекции г. Санкт-Петербурга.

о признании незаконным и отмене постановления № 4993/16 от 16.11.2016

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 20.06.2016 № б/н)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2017 № б/н); ФИО5 (по доверенности от 10.01.2017 № б/н)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКС Курортного района" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 16.11.2016 № 4993/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Инспекцией проверки 25.10.2016 по адресам: Санкт-Петербург, <...> лит. Б; ул. Володарского, <...> выявлены нарушения «Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге» (далее – Правил № 1135), утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135, а именно:

по адресу: Санкт-Петербург, <...> нарушены п. 1.1.1., п. 1.6.2. Правил № 1135 - фасад здания не поддерживается в исправном состоянии, не произведен текущий ремонт фасада здания с учетом фактического состояния, а именно: имеются разрушения облицовочного слоя фасада здания, происходит намокание и выветривание несущих конструкций стен - кирпичной кладки (дворовая сторона фасада здания).

по адресу: Санкт-Петербург, <...> нарушены п. 1.1.1., п. 1.6.2. Правил № 1135 - фасад здания не поддерживается в исправном состоянии, не произведен текущий ремонт фасада здания с учетом фактического состояния, а именно: имеются разрушения окрасочного и штукатурного слоев фасада здания, происходит намокание и выветривание несущих конструкций стен - кирпичной кладки (дворовая сторона фасада здания); не произведен поддерживающий ремонт водосточных труб, а именно отсутствует соединение водоприемной воронки с крышей, нарушена работа системы внешнего водоотвода атмосферных осадков (дворовая сторона фасада здания); водосточные трубы не очищены от самоклея.

по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит. Б нарушены п. 1.1.1., п. 1.6.2. Правил № 1135 - фасад здания не поддерживается в исправном состоянии, не произведен текущий ремонт фасада здания с учетом фактического состояния, а именно: имеются разрушения окрасочного и штукатурного слоев фасада здания, происходит намокание и выветривание несущих конструкций стен (дворовая сторона фасада здания); фасад здания не очищен от графических надписей и самоклея; водосточные трубы не очищены от самоклея.

по адресу: Санкт-Петербург, <...> нарушены п. 1.1.1., п. 1.6.2. Правил № 1135 - фасад здания не поддерживается исправном состоянии, не произведен текущий ремонт фасада здания с учетом фактического состояния, а именно: имеются разрушения окрасочного и штукатурного слоев фасада здания, происходит намокание и выветривание несущих конструкций стен (торцевая сторона фасада здания).

по адресу: Санкт-Петербург, <...> нарушены п. 1.1.1., п. 1.6.2. Правил № 1135 - фасад здания не поддерживается в исправном состоянии, не произведен текущий ремонт фасада здания с учетом фактического состояния, а именно: имеются разрушения окрасочного и штукатурного слоев фасада здания (дворовая сторона фасада здания); не произведен поддерживающий ремонт водосточных труб, а именно не плотное соединение звеньев водосточных труб между собой (в районе знака адресации).

по адресу: Санкт-Петербург, <...> нарушены п. 1.1.1., п. 1.6.2. Правил № 1135 - фасад здания не поддерживается в исправном состоянии, не произведен текущий ремонт фасада здания с учетом фактической" состояния, а именно: имеются разрушения окрасочного и штукатурного слоев фасада здания происходит намокание и выветривание несущих конструкций стен - кирпичной кладки (лицевая сторона фасада здания).

Выявленные нарушения отражены в акте от 25.10.2016 № 04/8642, зафиксированы в фотоматериалах и подтверждены протоколом об административном правонарушении от 01.11.2016 № 04/8642-1.

Постановлением Инспекции от 16.11.2016 по делу об административном правонарушении № 4993/16 обществу было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 20 Закона №273-70 установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение владельцем здания, строения, сооружения или иным лицом, несущим соответствующие обязанности, обязанностей по содержанию его фасада, в том числе осуществление ремонтных работ с нарушением сроков и порядка, установленных правилами, утвержденными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, включая работы по снятию отслоившейся отделки наружной поверхности стен (штукатурки, облицовочной плитки); ремонту водосточных труб, наружных кондиционеров и радиоэлектронных устройств; снятию слабо держащихся декоративных элементов; удалению выпадающих кирпичей кладки стен; укреплению козырьков и ограждению крылец; установке и поддержанию в чистоте и состоянии, пригодном для обозрения, указателей улиц, номерных знаков домов и лестничных указателей и других элементов визуальной информации; удалению растительности с кровель и фасадов; вставке, установке, укреплению и содержанию в чистоте и технически исправном состоянии стекол, ручек в дверных и оконных заполнениях.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации далее (ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1.1.1 Правил владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 1.6.2 Правил владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, окрытий, водосточных труб, козырьков); проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; по мере необходимости, но не реже одного раза в год, очищать и промывать фасады, используя специальную технику и смывки по методике, согласованной с КГА, а в случае если здание, сооружение является объектом культурного наследия, - с КГИОП; по мере необходимости, но не реже двух раз в год, весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона), внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей в подъездах следует очищать и промывать, как правило, химическими средствами; проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада, с периодичностью в пределах 7-8 лет с учетом фактического состояния фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных окрытий).

Факт нарушения Обществом требований Правил № 1135 подтверждается материалами дела об административном правонарушении (актами проверки, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами).

Данные документы являются надлежащими доказательствами, отвечающими требованиям статьи 26.7 КоАП РФ

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений устава Общества, и приведенных норм законодательства, подтверждающих, что заявитель обязан обеспечивать надлежащее содержание фасада здания, Инспекцией был сделан вывод о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Санкция статьи 20 Закона N 273-70 предусматривает наложение штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 500 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания в виде штрафа в сумме 150 000 руб. Инспекцией не учтены положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае, оценив конкретные обстоятельства дела, учитывая имущественное положение лица, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие отягчающих обстоятельств (доказательства повторности правонарушения административным органом не представлены) суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа до 80 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 16.11.2016 № 4993/16 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКС Курортного района» изменить, уменьшить размер административного штрафа до 80 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1