Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А51-19947/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19947/2023
г. Владивосток
12 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Чайковский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению градостроительства администрации города Владивосток (ИНН <***>; ОГРН <***>), Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство строительства Приморского края, Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН <***>), Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края (ИНН <***>),         

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс «Чайковский» 1 очередь», изложенного в письме от 19.10.2023 № 28409/1у/30, обязании,

при участии: от ответчиков - ФИО1 по доверенностям от 13.12.2024 № 49, от 13.12.2024 № 1-3/5785,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Как следует из существа заявления ООО СЗ «Чайковский», общество полагает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным и противоречит требованиям ГрК РФ, поскольку достоверные доказательства нахождения земельного участка, на котором предполагается возвести объект капитального строительства, в границах округа санитарной охраны курорта отсутствуют, границы зон этого округа не установлены, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Градостроительный план, в соответствии с которым разрабатывалась проектная документация, является действующим. Кроме того, нахождение земельного участка в зоне округа санитарной охраны курорта не обязывает застройщика проводить государственную экологическую экспертизу проектной документации. Полагает, что на территории второй зоны округа санитарной охраны курорта разрешается строительство жилых домов, оснащенных централизованными системами водоснабжения и канализации, проектная документация объекта «Жилой комплекс «Чайковский» 1 очередь» (шифр ПКИ-18-ПР-2022-01) предусматривает подключение запроектированного объекта к централизованным инженерным сетям.

Представитель ответчиков требования заявителя оспорил, указав, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:2491 находится во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в границах которой запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению лечебных ресурсов. Полагает, что границы зон округов санитарной охраны курорта считаются установленными безотносительно внесения сведений о них в ЕГРН.

АО «КРДВ» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя и сообщило, что возведение многоквартирного дома планируется в рамках инвестиционного проекта, разработанного ООО СЗ «Чайковский» как резидентом свободного порта Владивосток.

Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края в письменных пояснениях просило рассмотреть дело в его отсутствие, указало, что до момента внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН они являются условными. Оснований для отображения границы зоны с особыми условиями использования территории – округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, установленной постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458, в правилах землепользования и застройки не имеется. Представило сведения о нахождении земельного участка заявителя в границах планируемой ЗОУИТ – второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

При рассмотрении дела суд установил, что между Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» и ООО «Специализированный Застройщик «Чайковский» заключено соглашение от 08.12.2022 № СВП-2538/22 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток.

На основании заключённого соглашения внесена соответствующая запись в реестр резидентов свободного порта Владивосток, с момента внесения которой заявитель прибрел статус резидента свободного порта Владивосток, что подтверждается свидетельством от 08.12.2022 № 25000002538.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения общество (резидент) приняло на себя обязательства по реализации нового инвестиционного проекта: «Строительство группы жилых домов в районе ул. Чайковского на территории г. Владивостока».

Бизнес-планом резидента свободного порта Владивосток ООО СЗ «Чайковский» предусмотрена реализация инвестиционного проекта – строительство группы многоквартирных жилых домов в составе трех жилых домов, включающих 111 квартир площадью 6537,09 кв.м, 8 апартаментов площадью 427,13 кв.м и паркинг на 78 машиномест – в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050056:2491 площадью 1746 кв.м, расположенном в <...>, находящемся в собственности резидента (запись регистрации права от 23.11.2022 № 25:28:050056:2491-25/056/2022-5.

В бизнес-плане отмечено, что на сегодняшний день реализация проекта заморожена в связи с ограничениями использования земельных участков на территории округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока (раздел 1 Резюме).

01.02.2023 Администрация г. Владивостока выдала застройщику градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2023-0060.  

12.10.2023 обществом в адрес Управления градостроительства Администрации г. Владивостока было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс «Чайковский» 1 очередь» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050056:2491.

Письмом от 19.10.2023 № 28409/1у/30 Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на то обстоятельство, что согласно материалам по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, размещенным во ФГИС ТП, данный земельный участок расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, в которой не допускается размещение многоквартирных жилых домов. Ответчик сообщил также, что в связи с указанными ограничениями проектная документация на строительство объекта не рассматривалась.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В развитие указанной нормы права пунктом 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 (в соответствующей редакции), названная муниципальная услуга предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока, являющегося самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 названной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации и иные).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктами 2.8.1. и 2.8.2. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые застройщик должен направить в целях получения разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Пункт 2.15 Административного регламента содержит аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, приведенные выше положения статьи 51 ГрК РФ исчерпывающим образом определяют полномочия компетентного органа местного самоуправления по рассмотрению поступившего заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

Отказывая ООО «Специализированный застройщик «Чайковский» в выдаче разрешения на строительство, Управление градостроительства администрации г. Владивостока в решении от 19.10.2023 № 28409/1у/30 сослалось на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:2491 расположен в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Суд отклоняет довод заявителя об отсутствии документального подтверждения нахождения спорного земельного участка в границах этой зоны.

Действительно, согласно заключению кадастрового инженера (заключение специалиста) от 06.02.2024 не усматривается нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050056:2491 и 25:28:050056:2561 в границах округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива. Данный вывод сделан специалистом исходя из того, что описание границы округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива в приложении № 1 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 представлено без указания координат характерных точек поворота границы этого округа; по тексту указанного приложения граница описана с указанием азимутов (горизонтальных углов, отсчитываемых между заранее выбранным направлением и направлением на заданный предмет) и протяжений (расстояний) между точками, которые согласно примечанию к приложению № 1 являются условными.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Допускается установление зоны с особыми условиями использования территорий в виде округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов (статья 105 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Границы и режим санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока были установлены в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Так, статьей 39 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 (утратил силу с 15 марта 1990 г. в связи с изданием постановления Верховного Совета СССР от 28 февраля 1990 г. №1252-I), предусматривалось, что в интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны.

В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

В силу статьи 78 Закона РСФСР от 29.07.1971 «О здравоохранении» признание местности курортом, установление границ округов санаторной охраны курортов и определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом Министров РСФСР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или Министерства здравоохранения РСФСР и ВЦСПС, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

В соответствии с Положением о курортах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973  № 654 (далее - Положение N 654) (утратило силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2020 г. № 80), санитарная охрана курортов имеет целью сохранение природных физических и химических свойств лечебных средств курортов, а также предохранение их от порчи, загрязнения и преждевременного истощения (пункт 11).

Установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся: по курортам общесоюзного значения - Советом Министров СССР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, по курортам республиканского и местного значения - Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР - ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт. Одновременно с проектами границ округов санитарной охраны курортов представляются планы санитарно-оздоровительных мероприятий (пункт 13 Положения № 654).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 № 11 курортная зона Владивостока на побережье Амурского залива включена в перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 установлены границы и режим округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, в частности, северная, западная, южная и восточные границы, общей протяженностью – 83325 м.

Данное Постановление содержит описание границы округов, в то же время точки описания условные, координаты характерных точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, действительно отсутствуют.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов является видом зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1 статьи 104, подпункт 15 пункта 1 статьи 105 ЗК РФ).

Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) в части 8 статьи 26 установил, что до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

Этим же законом в части 9 статьи 26 закреплено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В части 10 названной статьи Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 статьи 26 названного федерального закона, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, предусмотренным статьей 106 ЗК РФ.

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 статьи 26 поименованного закона.

Утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 границы округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока содержат исчерпывающее описание границ округов санитарной охраны курортной зоны, в связи с чем в силу Федерального закона № 406-ФЗ и Федерального закона № 342-ФЗ не утрачивают своего правового значения и считаются установленными при отсутствии сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий (статьи 1, 6).

Однако при этом они продолжают сохранять статус особо охраняемых территорий, поскольку в силу части 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Закона. 

Кроме того, в настоящее время границы округов санитарной охраны отображены в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа в виде карт, исходя из данных генерального плана, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119.

Согласно части 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В силу части 8 данной статьи материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, зоны с особыми условиями использования территорий и иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (пункты 7, 9).

Сведения о нахождении земельного участка в условных границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока отражены в градостроительном плане земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2023-0060 (страница 23).

Таким образом, суд находит подтвержденным материалами дела тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:2491 находится в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, ввиду чего его использование может осуществляться способами и с соблюдением правового режима, установленного для соответствующей зоны.

Законодательство не содержит безусловного запрета на размещение жилых домов, подключенных к централизованным системам водоснабжения и канализации, во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, однако предусматривает обязательное наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Так,  в соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Подпунктом 1 пункта 2 данной статьи (в редакции до Закона № 406-ФЗ) определено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В редакции Федерального закона № 406-ФЗ этого подпункта статьи 94 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, как земли особо охраняемых территорий, не обозначены.

Равным образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 406-ФЗ, в подпункте 1 пункта 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов не обозначены как одна из категорий земель, имеющая особенности режима - особо охраняемых природных территорий.

Вместе с этим, несмотря на некоторое изменение статуса земель лечебно оздоровительных местностей и курортов приведенными положениями Земельного кодекса РФ и Закона № 33-ФЗ, их защитный статус земель со спецификой в использовании остался неизменным, и он определен в преамбуле Закона № 33-ФЗ в редакции как до, так и во время действия норм Закона № 33-ФЗ в редакции Федерального закона № 406-ФЗ.

Так, в преамбуле данного закона указано, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся, соответственно, к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

При этом пунктами 1, 2, 3 статьи 96 ЗК РФ в редакции Федерального № 406-ФЗ было закреплено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Таким законодательством являлись действующие в спорный период положения Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закона № 26-ФЗ) и постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 16 Закона № 26-ФЗ (в редакции до 01.09.2024) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются, соответственно, особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Согласно пункту 13 постановления Правительства РФ № 1425 режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:  

- строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

- сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;

- вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

 Согласно пункту 16 названного постановления Правительства РФ проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизе в установленном порядке

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что часть 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения существующих особо охраняемых природных территорий. Такое правовое регулирование согласуется и с требованиями статей 41 (ч. 1) и 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь. Это предполагает, в том числе недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории, в частности на территории курортов, признанных ранее в установленном порядке особо охраняемыми природными территориями (Определения от 27.09.2018 № 2369-0, от 12.11.2019 № 2970-0, от 30.01.2020 № 103-0).

Таким образом, проектируемые к размещению в границах 2 зоны округа санитарной охраны курорта объекты подлежат государственной экологической экспертизе в силу прямого указания законодательства, как действующего ранее, так и во время возникновения спорных отношений, в связи с тем, что статус такой зоны как территории со специальной правовой защитой и условиями использования остался неизменным.

В связи с тем, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство ООО СЗ «Чайковский» не приложило заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта строительства, наличие которого являлось обязательным условием для размещения объекта в данной зоне, ответчик правомерно со ссылкой на положения статьи 51 ГрК РФ отказал в выдаче разрешения на строительство, не приступая к оценке пакета представленных документов.

Утверждение распоряжением Правительства РФ от 27.05.2024 № 1281-р перечня объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов и проектная документация которых в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 11 и подпунктом 4.2 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не подлежит государственной экологической экспертизе, не может изменить правовой оценки оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку, как разъяснено в пункте 24  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное.

Ввиду изложенного суд отказывает в удовлетворении требований заявителя и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на него расходы по уплате государственной пошлины.

Излишне уплаченная государственная пошлина на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Чайковский» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 20.11.2023 № 126 на общую сумму 6000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Нестеренко Л.П.