Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А28-11589/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11589/2020
г. Киров
21 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 апреля 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>, помещ. 38)

к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 24.08.2020 №404 «Об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка» и обязании Министерства лесного хозяйства Кировской области устранить допущенные нарушения,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, МЛХ, министерство) о признании незаконным распоряжения от 24.08.2020 №404 «Об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка» и об обязании устранить нарушения.

Заявитель и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

13 августа 2020 года ООО «Моспромстройматериалы - Вятка» обратилось в министерство с заявлением о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины, с кадастровым номером 43:13:000000:440 со следующим местоположением: Кировская область, Котельничский район, Котельничское лесничество, Котельничское участковое лесничество, кварталы №49-65, 81-85, 88, 89, 90-98; Сюзюмское участковое лесничество, кварталы № 28-41, 56-61, 68-71; Черновское участковое лесничество, кварталы №7, 18, 19, 25, 34-36, 41, 42; Ежихинское участковое лесничество, кварталы №21-23, 36-38, 49-53, 64-72, 83-91, 107, 108; Котельничское сельское участковое лесничество, кварталы №1-19.

По результатам рассмотрения заявления Общества, Министерство приняло распоряжение от 24.08.2020 №404 об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины на основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ ввиду того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, испрашиваемый участок не может быть предоставлен Обществу в аренду.

Не согласившись с распоряжением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным. В обоснование требования указывает на то, что типовая форма Лесного плана не предоставляет органам государственной власти субъектов РФ права вводить какие-либо ограничения использования свободных лесных участков в пределах одного вида использования – заготовка древесины. По мнению заявителя, Указ Губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165 вынесен с превышением полномочий, поскольку, ни Лесной кодекс РФ, не иные федеральные законы не наделяют органы государственной власти полномочиями на введение ограничений на использование свободных лесных участков.

МЛХ в отзыве указывает на то, что Лесной план Кировской области, действующий с 2019 по 2028 годы, предусматривает распределение зон освоения лесов Кировской области по использованию их в целях заготовки древесины. В соответствии с картой-схемой зон планируемых к освоению лесов, испрашиваемый заявителем участок относится к зоне местного потребления, зоне аренды лесных участков и зоне обеспечения потребностей граждан и не может быть предоставлен в аренду для использования с целью заготовки древесины.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Согласно статьям 71 (части 1 - 3) и 73.1 (часть 1) ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным кодексом. Договор аренды лесного участка заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением отдельных случаев, установленных этим кодексом.

В соответствии со статьей 80.1 (части 1, 2, 6 - 9) ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с их полномочиями. Такое распоряжение принимается на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, владеющим на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации (объекты глубокой переработки древесины).

Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса утверждается Правительством Российской Федерации (постановление от 04.12.2018 № 1475).

На основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается в случае, если заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела распоряжением от 24.08.2020 № 404 Министерство отказало Обществу в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины ввиду того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, испрашиваемый участок не может быть предоставлен Обществу в аренду.

В соответствии со статьями 85 и 86 ЛК РФ, планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации.

В Лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К нему прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения. Лесной план утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 № 692).

Нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, могут издавать органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение ЛК РФ, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

ЛК РФ непосредственно предписывает органам государственной власти субъектов РФ принять акты, регулирующие лесные отношения (часть 4 статьи 76, часть 4 статьи 77, часть 3 статьи 86, часть 2 статьи 87 и т.д.), в других случаях это делается опосредствованно - через определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений (статья 82) и передачу осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ (статья 83).

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 86 ЛК РФ, в рамках реализации предоставленных названным кодексом полномочий, Губернатором Кировской области 29.12.2018 был издан Указ № 165 об утверждении Лесного плана Кировской области на 2019 – 2028 г.г. (на момент обращения заявителя, действующий в редакции №2 от 25.07.2019).

Для использования лесов в целях заготовки древесины пунктом 4.4 Лесного плана Кировской области предусматривается выделение 5 зон освоения, к одной из которых относится - зона местного потребления (3). Указанная зона предназначена для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, а также рубки лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукционов. Данная зона представляет собой лесные участки, не переданные в пользование или аренду, а также лесные участки, право пользования или аренды на которые будет прекращено в период действия разрабатываемого Лесного плана.

Согласно приложению к Лесному плану Кировской области «Карта-схема зон планируемого освоения лесов для различных видов использования с дифференциацией по интенсивности освоения» испрашиваемый Обществом лесной участок входит, в том числе в состав третьей зоны - «зона местного потребления», отнесен к территории аукционного представления и не может быть предоставлен в аренду в порядке статьи 80.1 ЛК РФ.

Учитывая, что Указ Губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165 об утверждении Лесного плана Кировской области на 2019 – 2028 г.г. является действующим нормативным актом и не признан судом недействующим, распоряжение министерства лесного хозяйства Кировской области от 24.08.2020 №404 «Об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка» является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>, помещ. 38) отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина