Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А57-2598/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

26 апреля 2019 года

А57-2598/2019

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Прокуратуры Заводского района г. Саратова

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

Лицо, привлекаемое к административной ответственности:

конкурсный управляющий ЗАО «СЗСМ» ФИО2 (ИНН <***>)

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности,

лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Заводского района г. Саратова о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации конкурсного управляющего ЗАО «СЗСМ» ФИО2 (ИНН <***>).

ФИО2 не оспаривает факты правонарушений, однако считает возможным применение к нему ст.2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.08.2018 (резолютивная часть объявлена 23.08.2018 г.), по делу № А57-409/2017 должник - Закрытое акционерное общество «Саратовский завод стройматериалов», ОГРН <***>, ИНН <***>, признан несостоятельным (банкротом), в отношении и должника открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца до 23.12.2018.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.08.2018г. конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 (ИНН <***>, регистрационный номер № 15176 в свободном государственном реестре арбитражных управляющих; почтовый адрес: 410028, г.Саратов, а/я 3124), член Ассоциации саморегулируемая организация «Объединение арбитражных управляющих «Лидер».

Прокуратурой Заводского района г. Саратова по поручению прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности конкурсного управляющего ЗАО «Саратовский завод стройматериалов» ФИО2, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства:

- в нарушение п.1 ст.128 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» вышеуказанного положения Закона, а также нормативно-правовых актов арбитражный сообщение о введении процедуры наблюдения направил в газету «Коммерсантъ» с нарушением установленного законом срока (в течение 10 дн. с даты возникновения обязанности по их опубликованию – с даты резолютивной части введения процедуры – 26.02.2018 г.) – лишь 24.03.2018 г.;

- в нарушение п.1 ст.128 Закона о банкротстве сообщение о введении процедуры конкурсного производства в газету «Коммерсантъ» в установленный законом срок (в течение десяти дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию - с даты резолютивной части введения конкурсного производства - 23.08.2018) не направил;

- в нарушение п.6.1, 6.2 ст.28 Закона о банкротстве при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «СЗСМ» в г. Саратове отчет о процедуре наблюдения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) не включил, сообщение о завершении процедуры наблюдения с отражением всех установленных законом сведений, подлежащих опубликованию, не разместил;

- в нарушение п.2 ст.129 Закона:

- сообщение о проведении инвентаризации 31.10.2018 включил в ЕФРСБ с нарушением установленного Законом срока (три рабочих дня) только 15.11.2018г.;

- провел инвентаризацию (части) имущества за пределами установленного Законом срока (три месяца), при этом не обратился в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока инвентаризации;

- не провел в установленный законом срок инвентаризацию движимого и недвижимого имущества (земельные участки, нежилые здания, транспортные средства), а также дебиторской задолженности.

Указанные действия конкурсного управляющего были квалифицированы прокуратурой по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, 27 декабря 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокуратура района обратилась в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

По правилам ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 ст. 28 Закона предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р, газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 23.07.2009 № 60 предусмотрено, что в силу пункта 1 статьи 68 Закона временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона, сообщение о введении наблюдения.

До определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Абзацем 3 п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических ли и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» предусмотрено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

В силу п. 1 ст. 128 Закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

При этом срок, установленный п. 1 ст. 128 Закона, не является процессуальным сроком, следовательно, при его исчислении учитываются календарные дни.

В соответствии с п. 6.1. ст. 28 Закона не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Согласно п. 6.2 ст. 28 Закона по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и выплате начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма пoгашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о акте проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона, конкурсный управляющий обязан, в том числе: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

В нарушение п.1 ст.128 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» вышеуказанного положения Закона, а также нормативно-правовых актов арбитражный сообщение о введении процедуры наблюдения направил в газету «Коммерсантъ» с нарушением установленного законом срока (в течение 10 дн. с даты возникновения обязанности по их опубликованию – с даты резолютивной части введения процедуры – 26.02.2018 г.) – лишь 24.03.2018 г.

В нарушение п.1 ст.128 Закона о банкротстве сообщение о введении процедуры конкурсного производства в газету «Коммерсантъ» в установленный законом срок (в течение десяти дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию - с даты резолютивной части введения конкурсного производства - 23.08.2018) не направил.

В нарушение п.6.1, 6.2 ст.28 Закона о банкротстве при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «СЗСМ» в г. Саратове отчет о процедуре наблюдения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) не включил, сообщение о завершении процедуры наблюдения с отражением всех установленных законом сведений, подлежащих опубликованию, не разместил.

В нарушение п.2 ст.129 Закона: сообщение о проведении инвентаризации 31.10.2018 включил в ЕФРСБ с нарушением установленного Законом срока (три рабочих дня) только 15.11.2018г.; провел инвентаризацию (части) имущества за пределами установленного Законом срока (три месяца), при этом не обратился в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока инвентаризации; не провел в установленный законом срок инвентаризацию движимого и недвижимого имущества (земельные участки, нежилые здания, транспортные средства), а также дебиторской задолженности.

Указанные действия конкурсного управляющего были обоснованно квалифицированы прокуратурой по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в письменном отзыве арбитражного управляющего, исследованы судом, однако не свидетельствуют об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела трехлетний срок привлечения к административной ответственности по данному правонарушению по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ не истек.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В свою очередь арбитражный управляющий не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Следовательно, вменяемое арбитражному управляющему правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным составом, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), независимо от того наступили ли какие-либо последствия.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего административным органом соблюдены.

Между тем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - в виде предупреждение или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Привлечь конкурсного управляющего ЗАО «СЗСМ» ФИО2 (ИНН <***>) - к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Полный текст решения будет изготовлен в трехдневный срок и направлен сторонам по делу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко