Решение от 29 января 2024 г. по делу № А27-16242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-16242/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 января 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании при участии председателя гаражного кооператива «Химмашевец» ФИО2 по протоколу №21 от 23.12.2023, представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 05.12.2023; представителя административного органа ФИО4 по доверенности от 30.11.2022 №175-Д; представителя прокуратуры Головиной Е.Ю. (сл. удостоверение),

дело по заявлению гаражного кооператива «Химмашевец» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

об оспаривании постановления №7-042-2023/16 от 16.08.2023, представления №10- 042-2023/16 от 16.08.2023,

иное лицо: Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление гаражного кооператива «Химмашевец» (далее – заявитель, кооператив, ГК «Химмашевец») к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление Росреестра, административный орган) об оспаривании постановления №7-042-2023/16 от 16.08.2023 о привлечении ГК «Химмашевец» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предписания №10-042-2023/16 от 16.08.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением суда от 06.10.2023 заявление принято к производству, на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечена прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (далее - прокуратура).

Определением суда от 02.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – КУГИ Кузбасса, Комитет), подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.12.2023, которое по ходатайству заявителя было отложено на 23.01.2024.

В судебном заседании от 23.01.2024 представитель заявителя уточнил наименование оспариваемого акта, указанного в пункте 2 просительной части, в связи с ошибочным указанием, просит признать незаконным представление №10-042-2023/16 от 16.08.2023, а не предписание. Уточнение принято судом (статья 49 АПК РФ).

В обоснование требований указал, что ГК «Химмашевец» является правопреемником гаражно-строительного кооператива «Химмашевец» (далее - ГСК «Химмашевец»). Земельные участки общего назначения, расположенные в границах некапитальной ограды на территории ГК «Химмашевец», были предоставлены на праве бессрочного пользования гражданам - членам ГСК «Химмашевец» и, исходя из положений Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", являются общей долевой собственностью собственников гаражей - членов ГК «Химмашевец».

Земельный участок огорожен с 1986-1987 гг. за счет средств и на резервной территории бывшего завода химического машиностроения Химмаш. Предоставление земельного участка под строительство гаражей и размещение спорной ограды подтверждается выкопировкой из генерального плана Исполкома городского Совета управления по делам и архитектуры РСФСР, решением Исполкома городского Совета народных депутатов от 24.07.1986 №191 о предоставлении Ленинскому райисполкому земельного участка площадью 0,6 га, решением от 14.07.1987 №152 «Об оформлении документации на строительство капитальных гаражей», решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 12.10.1989 №303 об утверждении протокола №5 общего собрания гаражно-строительного кооператива «Химмашевец» (далее - ГСК «Химмашевец»).

Указывает, что ограждение находится в зоне градостроительного регламента зоны улично-дорожной сети, допускающей размещение объектов благоустройства.

Снос ограждения и некапитального поста охраны приведет к оголению территории кооператива и охранной зоны электросетей, хаотичному размещению габаритной и крупнотоннажной техники, используемой соседними предприятиями.

Представитель Управления Росреестра против удовлетворения заявления возразил. Указывает, что картографическая информация 1986 г. с отображением на нем ограждения и отметки о согласовании с должностными лицами не свидетельствует о возникновении правовых оснований использования земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201002:909, площадью 6000 кв.м значится в ЕГРН, как имеющий вид разрешенного использования – земли населенных пунктов ГСК «Химмашевец». Сведениями ЕГРЮЛ не подтверждено обстоятельство правопреемства ГК «Химмашевец» и ГСК «Химмашевец». Сведения о правах ГК «Химмашевец» на земельный участок в ЕГРН отсутствуют. Правовые основания для использования дополнительной территории не возникли, основания считать ее общей долевой собственностью членов кооператива отсутствуют.

Полагает, что состав административного правонарушения установлен, постановление о назначении административного наказания и вынесенное представление являются законными и обоснованными.

Прокуратурой поддержана позиция Росреестра. Указано, что должностным лицом Росреестра правомерно в отношении ГК «Химмашевец». Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

КУГИ Кузбасса, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В отзыве на заявление КУГИ Кузбасса поддержал позицию Росреестра, указал, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201002:909 на дату вынесения оспариваемого постановления и представления ГК «Химмашевец» оформлен не был, в настоящее время Комитетом предъявлены требования о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком и обязании освободить земельный участок (дело №А27-19488/2022).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей КУГИ.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района города Кемерово в связи с поручением прокуратуры города Кемерово от 30.06.2023 №7-10/979-23-20320005 проведена проверка исполнения земельного законодательства ГК «Химмашевец» при использовании земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:909, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, Ленинский район, севернее комплекса строений (ОАО «Химмаш», в настоящее время «Кемеровохиммаш») № 45 по ул. ФИО5.

В ходе проверки, проведенной 05.07.2023 с выездом на место нахождения земельного участка совместно с главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра, выявлены нарушения земельного законодательства.

20.07.2023 прокурором Ленинского района города Кемерово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, которое было направлено в Управление Росреестра в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ГК «Химмашевец» Управлением Росреестра вынесено постановление от 16.08.2023 №7-042-2023/16, которым ГК «Химмашевец» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения, также вынесено представление от 16.08.2023 №10-042-2023/16, которым на заявителя возложена обязанность устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, представлением ГК «Химмашевец» обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом этого правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходимо доказать, что субъект пользуется конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Нормами глав III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Как определено статьями 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из результатов обследования Управления Росреестра от 05.07.2023, ГК «Химмашевец» используется земельный участок площадью 9161 кв.м под размещение гаражного кооператива. В указанный земельный участок входит земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201002:909, площадью 6000 кв.м.

Сведения о зарегистрированных правах (обременениях) на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201002:909, в ЕГРН отсутствуют.

На территории общей площадью 2144,2 кв.м, находятся 110 объектов капитального строительства (гаражей), права на которые зарегистрированы в установленном порядке в ЕГРН.

Управление Росреестра пришло к выводу об использовании ГК «Химмашевец» без правовых оснований земельного участка, превышающего площадь, занятую гаражами, и наличии в действиях ГК «Химмашевец» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы Управления Росреестра признаны судом обоснованными.

В части доводов заявителя о том, что право пользования земельным участком было предоставлено до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что требование о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении их в собственность не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, и сроком не ограничивается.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201002:909, расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, Ленинский район ул. ФИО5, имеет вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, ГСК «Химмашевец», площадь - 6000 кв.м.

Согласно архивной выписке от 07.04.2011 №Л-27 исполкомом Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.07.1986 №191 было принято решение о предоставлении Ленинскому райисполкому земельного участка, площадью 0,6 га для строительства индивидуальных гаражей из резервной территории завода химического машиностроения (по согласованию) на ул. ФИО5 Ленинского района.

Во исполнение решения от 24.07.1986 №191 Ленинским районным Советом народных депутатов принято решение от 14.07.1987 №152 об организации гаражно-строительного кооператива «Химмашевец» и предоставлении ему земельного участка для застройки, площадью 0,6га по ул. ФИО5 из резервной территории завода химического машиностроения.

Решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 12.05.1991 №303 «О регистрации уставов гаражно-строительных кооперативов, оводе земельных участков под строительство капитальных гаражей и оформлении договоров бессрочного пользования на выстроенные капитальные гаражи» утвержден протокол общего собрания от 12.10.1989 №5 ГСК «Химмашевец» Ленинского района по ул.ФИО5 с включением членов кооператива.

На основании решения 12.05.1991 №303 с членами кооператива ГСК «Химмашевец» Отделом коммунального хозяйства исполкома Городского Совета народных депутатов были заключены договоры о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство (к материалам дела приобщен договор №500 от 03.06.1991, о предоставлении земельного участка в кооперативе Химмашевец на праве бессрочного пользования ФИО2 площадью 21 кв.м).

Как следует из пояснений заявителя, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201002:909 расположены 146 гаражей, из которых зарегистрировано право собственности на 118 гаражей (площадью 2290,2 кв.м).

Таким образом, земельные участки под строительство гаражей были предоставлены гражданам, как членам ГСК «Химмашевец», регистрация прав на земельные участки осуществляется за собственниками гаражей.

Кроме того, по данным ЕГРЮЛ гаражный кооператив «Химмашевец» зарегистрирован в качестве юридического лица 13.02.2014, сведения о правопреемстве им прав и обязанностей ранее созданного ГСК «Химмашевец» отсутствуют.

Ссылка заявителя на нормы Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающие возникновение права общей долевой собственности в отношении совместно используемых земельных участков, судом отклонена, исходя из различного правового регулирования имущественных отношений указанных некоммерческих организаций (пункты 1, 4 части 3 статьи 50 ГК РФ).

Кроме того, из материалов дела не усматривается предоставление под строительство гаражей земельного участка площадью, превышающей 6 га.

Доводы заявителя о том, что ограждение относится к элементам благоустройства, возведено до создания ГК «Химмашевец» и не свидетельствует о самовольном занятии последним земельного участка, признаны судом необоснованными.

Из прилагаемых фотографий, плана - схемы земельного участка от 09.03.2023, явствует, что участок перед гаражами огорожен металлическим забором, установлены металлические ворота для проезда автотранспорта, имеется входная калитка, на которой размещен информационный щит - Гаражный кооператив «Химмашевец», мусорные контейнеры, деревянный туалет, сооружение, визуально определяемое как пункт охраны.

В должностной инструкции сторожа в ГК «Химмашевец» от 18.12.2015 отражены такие обязанности, как закрытие ворот на замок с 23.00 до 06.00 час. (пункт 3), пропуск грузового транспорта и тракторов только по заявке владельца и в его присутствии (пункт 4); запрет на пропуск автомобилей, осуществляющих торговлю и сбор металлоломом без разрешения председателя (пункт 6).

Совокупность представленных документов свидетельствует об использовании ГК «Химмашевец» спорного земельного участка.

Правовые основания для занятия ГК «Химмашевец» территории земельного участка, не занятой гаражами, в отношении которых у граждан имеются правоустанавливающие документы, на дату обследования не подтверждены.

Довод Кооператива о наличии картографической информации 1986 года с отображением ограждения и отметки о согласовании с должностными лицами несостоятелен, поскольку планово-схематические материалы не свидетельствуют о возникновении правовых оснований занимаемого земельного участка.

Таким образом, суд соглашается с выводом Управления Росреестра о наличии в действиях ГК «Химмашевец» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Вина заявителя заключается в том, что им не приняты меры по исполнению законодательно установленной обязанности; при необходимой степени заботливости и осмотрительности, ГК «Химмашевец» имел возможность для соблюдения требований установленных требований земельного законодательства.

Доводы заявителя о том, что в течение длительного периода им предпринимались меры, необходимые для оформления земельного участка, судом отклонены, поскольку не исключают правонарушения на дату вынесения оспариваемых постановления и представления.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово от 20.10.2022 №09-01/7844 в связи с поступившим обращением ФИО2 - председателя ГК «Химмашевец» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Кемерово, утв. постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, в части отнесения земельного участка, занятого ГК «Химмашевец», к коммунальной зоне (К) внесены соответствующие изменения в Правила решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.09.22 №123.

Решением КУГИ от 02.11.2023 №10-2/2356, принятым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", ГК «Химмашевец» разрешено размещение объекта - проезд, в том числе вдольтрассовый и подъездная дорога на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - г. Кемерово, по адресу: <...> севернее земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:909, площадью 6006,64 кв.м в соответствии со схемой на кадастровом плане территории, сроком действия 36 мес.

Оформление решения о разрешении размещения объекта после привлечения лица к административной ответственности не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя доказана. Состав административного правонарушения установлен.

Наказание назначено кооперативу с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При этом ссылка заявителя на несоответствие площади гаражей и земельных участков, указанных в постановлении, судом отклоняется, как не влияющая на законность постановления с учетом назначенного наказания.

Кроме того, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Кемеровской области имеется дело №А27-19488/2022 по иску КУГИ Кузбасса к ГК «Химмашевец» о взыскании неосновательного обогащения и обязании освободить земельный участок освободить земельный участок в части площади, занятой без правовых оснований, в рамках которого подлежат оценке обстоятельства, касающиеся площади необоснованно используемого земельного участка.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям закона не имеется.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

С учетом обоснованности выводов Управления Росреестра о допущенном обществом правонарушении, в силу статьи 29.13 КоАП РФ также соответствует закону выданное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе проверки и отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, содержит информацию о наличии в его действиях состава административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ и требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При этом представление не содержит конкретных предписывающих норм, способ устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (в виде прекращения использования земельного участка или оформления правоустанавливающих документов), определяется заявителем, исходя из норм земельного законодательства.

С учетом приведенных положений нормативных актов суд считает, что административный орган, вынося оспариваемое представление, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых постановления №7-042-2023/16 от 16.08.2023 о привлечении ГК «Химмашевец» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения, представления №10-042-2023/16 от 16.08.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина