Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А41-54125/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54125/20
22 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Форум С» (ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 13.08.2020 №50/ПР/Ю-2020/950

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя – ФИО2, п-т, дов. от 01.09.2020, диплом; от заинтересованного лица – ФИО3, уд, дов. от 13.01.2020 №94-Д, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Форум С» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, административный орган, Управление Росреестра по МО) о признании незаконным и отмене Постановления от 13.08.2020 №50/ПР/Ю-2020/950, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил административный материал, который приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

10.06.2020 Дмитровской городской прокуратурой Московской области совместно с органами государственного контроля (надзора) проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0200604:21, расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский район, с/пос Синьковское, д. Космынка.

В ходе проверки установлено, что данный земельный участок принадлежит на праве собственности заявителю.

Министерством экологии и природопользования Московской области Обществу выдана лицензия МСК 80207 ТЭ от 21.07.2016 на право пользования недрами сроком до 22.06.2021 год, в соответствии с приложением к лицензии до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленному в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в целях недропользования и осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию, допускающую разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых. Указанным пунктом также предусмотрено, что недропользователю запрещается проведение работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленному в пользование до оформления документов, необходимых для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования.

По результатам проведенной проверки Дмитровской городской прокуратурой установлено, что на вышеуказанном земельном участке проводятся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков, строительных и песчано-гравийных пород, признаки ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

По факту установленных нарушений земельного законодательства, Прокуратурой составлен Акт проверки от 30.06.2020.

По данному факту в отношении общества в присутствии представителя Общества, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.06.2020г.

Письмом от 02.07.2020, материалы дела направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Постановлением о назначении административного наказания от 13.08.2020 №50/ПР/Ю-2020/950, в отношении общества в отсутствии представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, ООО «Форум С» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в использовании не по целевому назначению или не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется использование земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:04:0200604:21, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Дмитровский район, с/пос. Синьковское, д. Космынка, по нецелевому назначению.

Заявитель, в обосновании заявленных требований указывает, что административном органом не доказан факт ведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, в связи с чем вина общества не доказана.

Данные доводы Заявителя подлежат отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из смысла приведенных положений использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменением режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта.

Использование земельного участка не по целевому назначению, подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Как следует из представленных материалов, в том числе фотоотчета, на спорном земельном участке категория земель – земли сельхоз назначения, проведены работы по добыче полезных ископаемых.

Вместе тем как установлено судом земельный участок имеет вид разрешенного пользования –недропользования.

Министерством экологии и природопользования Московской области Обществу выдана лицензия МСК 80207 ТЭ от 21.07.2016 на право пользования недрами сроком до 22.06.2021 год, в соответствии с приложением к лицензии до начала проведения работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленному в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в целях недропользования и осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию, допускающую разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых. Указанным пунктом также предусмотрено, что недропользователю запрещается проведение работ по разведке и добыче на участке недр, предоставленному в пользование до оформления документов, необходимых для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон о переводе земель) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 указанного Федерального закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения до его перевода в категорию земель промышленности в силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации может быть использован исключительно для сельскохозяйственного производства.

Поскольку перевод спорного земельного участка из одной категории ("земли хозяйственного назначения") в другую категорию ("земли промышленности" или иную специальную категорию) не оформлен, его использование для геологической разведки и дальнейшего недропользования являлось нецелевым.

Между тем заявителем не представлено доказательств обращения в орган о переводе данного земельного участка из одной категории в другую.

Таким образом событие вмененного административного правонарушение, наличие объективной стороны состава административного правонарушения, подтверждается представленными в дело административными материалами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актом проверки, фотоматериалом, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Между тем судом при рассмотрения настоящего спора установлено, что Управлением на момент рассмотрения дела об административном правонарушении был неверно определен срок давности привлечения к административной ответственности, что повлекло принятие незаконного постановления.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В настоящем случае, выявленное правонарушение являлось длящимся правонарушением, до момента его выявления и фиксация 10.06.2020 и оформлении посредством составления Акта планового (рейдового) осмотра земельного участка от 11.06.2020 № 108.1-А/НП.

Как следует из Акта планового (рейдового) осмотра земельного участка от 11.06.2020 № 108.1-А/НП в ходе проверки земельного участка, проведенного 10.06.2020г., сотрудниками Администрации Дмитровского г.о. совместно с представителями прокуратуры, установили выявлены факты, свидетельствующие о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, что и явилось поводом и основанием для возбуждения в отношении общества административного дела, и что отражено в установочной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2020.

Кроме того, в указанном постановлении прокурора указывается, что датой совершения административного правонарушения является – 10.06.2020.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.8. КоАП РФ исчислен в два месяца, следовательно, постановление о назначении административного наказания должно быть вынесено не позднее 09.08.2020.

Таким образом оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 13.08.2020, вынесено за сроком давности привлечения лица к административной ответственности, что является основанием для его отмены в силу ст. 24.5 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П сроки давности привлечения к административной ответственности и правила их исчисления необходимы, с одной стороны, для обеспечения неотвратимости административной ответственности, а с другой - для предотвращения неоправданно длительного нахождения совершивших административные правонарушения лиц, как физических, так и юридических, под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания.

Из изложенного следует, что для предотвращения неоправданно длительного нахождения совершившего административное правонарушение лица под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания днем обнаружения длящегося административного правонарушения необходимо считать наиболее раннюю дату составления документа, из которого можно сделать объективный вывод о выявлении факта совершения административного правонарушения.

Суд также считает необходимым отметить, что, несмотря на вынесение постановления о возбуждении производства об административном правонарушении 30.06.2020, административный материал был передан в Управление только 29.07.2020, т.е. практически через 1 месяц, что значительно сократило 2-х месячный срок для рассмотрения административного дела соответствующим административным органом.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, и отменить постановление Управлению Росреестра по Московской области от 13.08.2020 №50/ПР/Ю-2020/950 о назначении ООО «Форум С» (ИНН <***>) административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

Судья Е.В. Васильева