Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А32-44470/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-44470/2019

«25» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 23.12.2019.

Полный текст решения суда изготовлен 25.12.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кайман» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2310142224, ОГРН <***>), г. Краснодар,

об оспаривании постановления от 17.09.2019 № 02291879 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кайман» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо) об отмене постановления от 17.09.2019 № 02291879 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, замене штрафа на предупреждение.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кайман» осуществляет деятельность на основании устава.

Государственный инспектор Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 30.08.2019 в 11.10 часов установил факт осуществления транспортным средством общества с ограниченной ответственностью «Кайман», используемым для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 31 «Военный городок им. Г.К. Жукова – Гипермаркет «Лента» ул. Восточный обход», под управлением водителя ФИО2 пассажирских перевозок на транспортном средстве марки ПАЗ 320402-05 г/н <***> (путевой лист от 30.08.2019 № BR 0030497), в отсутствие оборудования электронной автоматической системы оплаты проезда.

Результаты проверки зафиксированы контролирующим органом в акте осмотра транспортного средства, осуществляющего перевозочную деятельность на регулярных автобусных маршрутах, от 30.08.2019 № 02-123-003.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления контролирующим органом в отношении общества протокола об административном правонарушении от 16.09.2019 № 02191544 и вынесения постановления от 17.09.2019 № 02291879, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц – двадцати тысяч рублей за использование автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Обязанность водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно статье 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: –

– регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

– наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

– наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

– вид транспортного средства и класс транспортного средства;

– срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Материалами дела подтверждается, что транспортные средства ПАЗ 320402-05 г/н <***> (путевой лист путевой лист от 30.08.2019 № BR 0030497) имеют иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: транспортное средство ПАЗ 320402-05 г/н <***> не оборудовано системой электронной автоматической системы оплаты проезда.

Следовательно, данные обстоятельства при подтверждении факта осуществления пассажирских перевозок влекут административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных в материалы дела документов следует, что государственный инспектор Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 30.08.2019 в 11.10 часов установил факт осуществления транспортным средством общества с ограниченной ответственностью «Кайман», используемым для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 31 «Военный городок им. Г.К. Жукова – Гипермаркет «Лента» ул. Восточный обход», под управлением водителя ФИО2 пассажирских перевозок на транспортном средстве марки ПАЗ 320402-05 г/н <***> (путевой лист от 30.08.2019 № BR 0030497), в отсутствие оборудования электронной автоматической системы оплаты проезда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения контролирующим органом общества с ограниченной ответственностью «Каййман» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что водителем при составлении административным органом акта осмотра транспортного средства дано письменное пояснение, согласно которого система видеонаблюдения и валидатор находятся в ремонте, следовательно, транспортное средство оборудовано системой видеонаблюдения и электронной системой оплаты проезда, но на момент осмотра данное оборудование по причине выхода из строя отсутствовало в транспортном средстве.

Вместе с тем, указанный довод общества не принимается судом, ввиду направленности не на защиту нарушенного права, а на уклонение от исполнения возложенных законодательством обязательств. Так, вывод из строя оборудования, являющегося обязательным для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, является основанием для приостановления использования данного транспортного средства для целей перевозки пассажиров на период ремонта необходимого оборудования.

Таким образом, у контролирующего органа имелись достаточные правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В результате установления в ходе осмотра транспортного средства нарушений действующего законодательства государственный инспектор составил акт осмотра транспортного средства, осуществляющего перевозочную деятельность на регулярных автобусных маршрутах от 30.08.2019. Указанный акт получен водителем транспортного средства ФИО2, о чем свидетельствует его роспись.

Уведомлением от 05.09.2019 № 74-02 общество извещено о необходимости прибыть для составления протокола об административном правонарушении в 10.30 часов 16.09.2019. Указанное уведомление получено обществом 10.09.2019, о чем свидетельствует отчет о доставке с официального сайта Почта России об отслеживании отправления с соответствующим номером почтового идентификатора 35000737054075.

Протокол об административном правонарушении № 02191544 составлен административным органом 16.09.2019 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3, о чем свидетельствует роспись.

Определением от 16.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.30 часов 17.09.2019. Копия указанного определения представителем общества по доверенности ФИО3, о чем свидетельствует роспись.

Постановление № 02291879 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено административным органом 17.09.2019 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3, о чем свидетельствует роспись.

Таким образом, суд установил, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что применительно к данному делу оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется.

Общество просило заменить санкцию в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что является малым предприятием, совершило правонарушение впервые, угроза причинения вреда документально не доказана.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Из положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно частей 1 и 1.1 статьи 4 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Из материалов дела следует, что заявитель является субъектом малого и среднего бизнеса в категории «малое предприятие», что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Административным органом не представлено документальных доказательств привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности (в оспариваемом постановлении и отзыве данные отсутствуют), также не представлено доказательств, что совершенное правонарушение причинило вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным изменить санкцию в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17.09.2019 № 02291879, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кайман» по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева