Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А65-7991/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-7991/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 09, 14.06.2022 в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Сетевая компания" , г.Казань к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань, о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в согласовании трассы электрокабеля по объекту « Строительство участка КЛ-0,4 кВ с реконструкцией КЛ 0,4 кВ СТП-5933 с установкой РП 0,4 кВ по ул. Аделя Кутуя , а также отказе в представлении информации со списком заинтересованных лиц при производстве земляных работ, об обязании согласовать трассу электрокабеля по данному объекту и предоставлении информации со списком заинтересованных лиц при производстве земляных работ,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – ФИО2,


с участием:

от заявителя – до и после перерыва - представители ФИО3 по доверенности от 06.05.2021 №119-13/439, ФИО4 по доверенности от 03.02.2021 №119-16/367, диплом;

от ответчика – до и после перерыва - представитель ФИО5 по доверенности от 22.09.2021г. №15/15-ИСХ/10041, диплом;

от третьего лица – до и после перерыва - ФИО2 личность удостоверена по паспорту;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Сетевая компания" , г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе в согласовании трассы электрокабеля по объекту « Строительство участка КЛ-0,4 кВ с реконструкцией КЛ 0,4 кВ СТП-5933 с установкой РП 0,4 кВ по ул. Аделя Кутуя , а также отказе в представлении информации со списком заинтересованных лиц при производстве земляных работ, об обязании согласовать трассу электрокабеля по данному объекту и предоставлении информации со списком заинтересованных лиц при производстве земляных работ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.03.2022 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – ФИО2.

В судебном заседании 09.06.2022 представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил отзыв к материалам дела.

В судебном заседании 09.06.2022 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 09.06.2022 представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании 09.06.2022 третье лицо поддержало требования заявителя в полном объеме.

В судебном заседании 09.06.2022 был объявлен перерыв до 14.06.2022г. до 08 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон и третьего лица.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений по делу.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил пояснения к материалам дела.

В судебном заседании 14.06.2022 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 14.06.2022 представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании 14.06.2022 третье лицо поддержало требования заявителя в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 24.12.2020 между АО «Сетевая компания» и ФИО2 заключен Договор №2020/КЭС/510/Т1363 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее -договор).

В соответствии с п.1 договора сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заинтересованного лица, объекта -Административно-производственное здание, расположенное по адресу: РТ, <...> (кадастровый номер земельного участка 16:50:060406:519), а заинтересованное лицо обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение.

В рамках заключенного Договора АО «Сетевая компания» разработаны мероприятия по технологическому присоединению (Технические условия, Приложение №1 к Договору), где пунктом 10 на сетевую организацию была возложена обязанность по строительству КЛ-0,4 кВ длинною 150 м. от РУ-0,4 кВ СТП-5933 до проектируемого РП-0,4 кВ на границе объекта заявителя, разработке проектной документации.

В ходе проведения проектной проработки трассы электрокабеля АО «Сетевая компания» учтены все ландшафтные особенности местности, минимальное число пересечений с различными коммуникациями, кратчайшая, с целью экономичности строительства, трасса кабельной линии.

28.01.2022 заявитель обратился к ответчику с заявлением (исх. номер №112-18/381) о согласовании трассы электрокабеля по объекту «Строительство участка КЛ-0,4кВ с реконструкцией КЛ 0,4 кВ СТП-5933 с установкой РП-0,4 кВ (ФИО2) по ул. Аделя Кутуя, а также предоставлении списка заинтересованных лиц при производстве земляных работ.

Письмом от 15.02.2022 №15/09-05-10-793 ответчик сообщил заявителю, что трасса КЛ-0,4 кВ намечена к планируемому к строительству объекту, и он готов вернуться к рассмотрению трассы при условии согласования внешнего архитектурно-градостроительного облика и генплана Объекта в соответствии с пунктом 2.8.9 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 26.02.2021 N 491 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по выдаче заключения о соответствии проектной документации карте (плану) подземных инженерных коммуникаций и сооружений". Указанным письмом ответчик также дополнительно сообщил заявителю, что согласно п.2.5.6 Регламента для получения заключения о соответствии проектной документации карте (плану) подземных инженерных коммуникаций и сооружений с представлением списка лиц, заинтересованных в получении разрешения на осуществление земляных работ, заявителю необходимо в составе пакета документов представить топографическую съемку в масштабе 1:500 с красными линиями и штампом, подтверждающим соответствие съемки плану подземных коммуникаций, строительства и инженерно-геодезических изысканий г. Казани, полученная не позднее 6 месяцев на момент подачи заявления, в бумажном виде либо ее электронная версия, подписанная ЭЦП.

Не согласившись с отказом МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в согласовании трассы электрокабеля по объекту «Строительство участка КЛ-0,4кВ с реконструкцией КЛ 0,4 кВ СТП-5933 с установкой РП-0,4 кВ (ФИО2) по ул. Аделя Кутуя, а также предоставлении списка заинтересованных лиц при производстве земляных работ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, рассмотрев заявление, письменные пояснения заявителя и отзыв ответчика, заслушав представителей сторон и третьего лица до и после перерыва в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что заявитель обратился к ответчику с заявлением о согласовании трассы электрокабеля по объекту «Строительство участка КЛ-0,4кВ с реконструкцией КЛ 0,4 кВ СТП-5933 с установкой РП-0,4 кВ (ФИО2) по ул. Аделя Кутуя, а также предоставлении списка заинтересованных лиц при производстве земляных работ.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Исполнительным комитетом муниципального образования гор. Казани принято постановление от 25.02.2011 N 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета гор. Казани.

Из пояснений ответчика следует, что в согласовании указанной трассы заявителю отказано, поскольку на дату рассмотрения проекта не согласован в установленном порядке внешний облик объекта, для которого необходимо подключение к сетям электроснабжения в отделе городского дизайна Управления.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 26.02.2021 N 491 утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по выдаче заключения о соответствии проектной документации карте (плану) подземных инженерных коммуникаций и сооружений (далее – Административный регламент №491 от 26.02.2021).

Настоящий Регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по выдаче заключения о соответствии проектной документации карте (плану) подземных инженерных коммуникаций и сооружений (далее - муниципальная услуга, услуга).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента №491 от 26.02.2021 получателями муниципальной услуги являются физические или юридические лица, а также самозанятые граждане, являющиеся правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства, к которым осуществляется строительство инженерных коммуникаций; лица, земельные участки которым предоставлены в установленном порядке для строительства инженерных коммуникаций; эксплуатирующие организации или правообладатели инженерных коммуникаций; лица, которым предоставлено право пользования земельными участками для строительства инженерных коммуникаций без их предоставления и установления сервитута; а также уполномоченные ими лица (далее - заявители).

Непосредственный исполнитель муниципальной услуги - Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".

В соответствии с пунктом 1.5 Административного регламента №491 от 26.02.2021 Регламент распространяется на сводные планы инженерных коммуникаций к объектам капитального строительства, инженерные коммуникации к проектируемым, реконструируемым и существующим объектам капитального строительства, инженерные коммуникации, сопутствующие объектам транспортной инфраструктуры, проектируемые магистральные инженерные коммуникации и инженерные коммуникации квартального значения, а также на их реконструкцию и капитальный ремонт, вынос инженерных коммуникаций из зоны строительства объектов.

Пунктом 2.5 Административного регламента №491 от 26.02.2021 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Так пунктом 2.5.1 Административного регламента №491 от 26.02.2021 предусмотрен перечень документов, обязательных для представления заявителем для получения заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных инженерных коммуникаций и сооружений с представлением списка лиц, заинтересованных в получении разрешения на осуществление земляных работ (ордера).

1. Заявление на предоставление муниципальной услуги в одной из форм:

- в форме документов на бумажном носителе, заверенное заявителем, в соответствии с приложениями N 1, 2, 3, 4 к настоящему Регламенту;

- в электронной форме, подписанное в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", при обращении посредством Регионального портала.

2. Документ, удостоверяющий личность заявителя, или его реквизиты, полученные из ЕСИА (при заполнении электронной формы).

3. Документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, в случае обращения представителя заявителя, указанного в пункте 1.2 настоящего Регламента, или его скан-копия (при заполнении электронной формы).

4. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае обращения представителя заявителя, указанного в пункте 1.2 настоящего Регламента, или его скан-копия (при заполнении электронной формы).

5. Чертеж с трассой (трассами) инженерных коммуникаций либо сводный план инженерных коммуникаций - два экземпляра в бумажном виде и на электронном носителе в формате pdf и контур трассы (трасс) в форматах mif, midi в системе координат МСК-16 либо только в электронном виде в формате pdf и контур трассы (трасс) в форматах mif, midi в системе координат МСК-16 (при заполнении электронной формы).

6. Топографическая съемка в масштабе 1:500 с красными линиями и штампом, подтверждающим соответствие съемки плану подземных коммуникаций, строительства и инженерно-геодезических изысканий г. Казани, полученная не позднее 6 месяцев на момент подачи заявления, в бумажном виде либо ее электронная версия, подписанная ЭЦП.

7. Копия действующих технических условий эксплуатирующей организации для каждой коммуникации, указанной в проектной документации, в бумажном виде и в электронном виде в формате pdf либо их скан-копии в формате pdf (при заполнении электронной формы).

Ответчик, отказывая заявителю в согласовании трассы электрокабеля указал, что заявителем не представлена топографическая съемка в масштабе 1:500 с красными линиями и штампом, подтверждающим соответствие съемки плану подземных коммуникаций, строительства и инженерно-геодезических изысканий г. Казани, полученная не позднее 6 месяцев на момент подачи заявления, в бумажном виде либо ее электронная версия, подписанная ЭЦП.

Доказательств обратного заявителем в ходе судебного заседания не представлено.

Кроме того, пунктом 2.8 Административного регламента №491 от 26.02.2021 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

А именно подпунктом 8 пункта 2.8 Административного регламента №491 от 26.02.2021 установлен отказ в исполнении муниципальной услуги, если не согласован архитектурно-градостроительный облик рассматриваемого объекта в порядке, установленном постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 13.10.2016 N 4130.

Доказательств согласования заявителем архитектурно-градостроительный облик рассматриваемого объекта в порядке, установленном постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 13.10.2016 N 4130 в материалах дела отсутствует и в ходе судебного заседания не представлено.

Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства» входит в исчерпывающий перечень процедур, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, применяемых в случае, если такие процедуры и порядок их проведения установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления (раздел II).

Правила землепользования и застройки г.Казани, утвержденные Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 N 5-8 (далее - Правила) содержат статью 7 «Проектирование».

Согласно статье 7 Правил землепользования и застройки г.Казани архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

До разработки проектной документации в целях получения решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта физическими и юридическими лицами разрабатываются эскизные предложения.

Получение решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта является обязательным для всех видов объектов капитального строительства, за исключением:

1) подземных линейных объектов;

2) инженерных сооружений, расположенных внутри складской или производственной территории, не выходящих на территории общего пользования;

3) индивидуальных жилых домов, садовых домов, расположенных (проектируемых) за пределами территории исторического поселения регионального значения города Казань, зон охраны объектов культурного наследия, а также индивидуальных жилых домов, садовых домов, земельные участки которых не выходят на улицы районного и общегородского значения, береговую полосу общего пользования.

Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта осуществляется Исполнительным комитетом в порядке оказания муниципальной услуги.

Состав сведений, подлежащих включению в эскизное предложение, определяется правовым актом Исполнительного комитета.

Постановлением Исполкома муниципального образования гор. Казани от 13.10.2016 N 4130 утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом гор. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства).

Согласно пункту 1.7 Административного регламента N 4130 под архитектурно-градостроительным обликом объекта понимается авторский замысел архитектурного объекта, выраженный его внешним архитектурным и художественным, объемно-пространственным, композиционным, функционально-планировочным решением, увязанный с окружающей градостроительной средой, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства, реконструкции, ремонта, благоустройства и художественного оформления объекта, в том числе в виде эскизного предложения, реализованный для эксплуатации.

Пунктом 2.5 Административного регламента N 4130 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги (в два этапа), подлежащих представлению заявителем.

На основании изложенного, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, установил, что при обращении в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" заявителем представлен не полный пакет документов, которые перечислен в пункте 2.5.1 Административного регламента №491 от 26.02.2021 и в пункте 2.8 Административного регламента №491 от 26.02.2021.

Заявителем в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО гор. Казани не была представлена топографическая съемка в масштабе 1:500 с красными линиями и штампом, подтверждающим соответствие съемки плану подземных коммуникаций, строительства и инженерно-геодезических изысканий г. Казани, полученная не позднее 6 месяцев на момент подачи заявления, в бумажном виде либо ее электронная версия, подписанная ЭЦП и не был согласован архитектурно-градостроительный облик рассматриваемого объекта в порядке, установленном постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 13.10.2016 N 4130.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента №491 от 26.02.2021 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе не согласование архитектурно-градостроительный облика рассматриваемого объекта в порядке, установленном постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 13.10.2016 N 4130 (подпункт 8).

Таким образом, суд, исследовав материалы дела и установив, что заявителем не представлен полный пакет документов, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом №491 от 26.02.2021, приходит к выводу, что действия МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани выразившиеся в отказе в согласовании трассы электрокабеля по объекту « Строительство участка КЛ-0,4 кВ с реконструкцией КЛ 0,4 кВ СТП-5933 с установкой РП 0,4 кВ по ул. Аделя Кутуя , а также отказе в представлении информации со списком заинтересованных лиц при производстве земляных работ соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, и не препятствует заявителю обратиться в надлежащем порядке за получением необходимой услуги, при соблюдении установленных законом требований.

Доводы заявителя о том, что требования Административного регламента являются неисполнимыми подлежат отклонению, поскольку положения Административного регламента не оспорены, не признаны не соответствующими требованиям законодательства в установленном порядке. Правовых оснований для оценки требований нормативного акта – Административного регламента – на предмет их исполнимости и целесообразности в рассматриваемом случае у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения №3203 от 17.03.2022 подлежит возврату Филиалу АО «Сетевая компания» Казанские электрические сети из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Акционерному обществу «Сетевая компания» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 3203 от 17.03.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина