Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А18-1694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


Решение

Дело №А18-1694/18
27 сентября 2018 года
город Назрань


(дата объявления резолютивной части решения)

02 октября 2018 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования "Городской округ г. Малгобек" о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании

заявителя – Танкиев М..Ю. (доверенность от 15.08.2018)

ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.01.2018 № 24),

установил:

Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Администрации о признании недействительными постановления № 147 от 23.04.2018, распоряжений № 198 от 11.04.2018, № 234 от 23.04.2018.

Как следует из материалов дела ФИО1 на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок, общей площадью 300 кв.м., с кадастровым номером 06:01:0100001:1164, расположенный по адресу: <...> напротив котельной, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства торговых помещений, о чем 09.07.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая регистрационная запись за №06-06-03/005/2012-744, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия: 06-АБ № 136806.

На указанном земельном участке, в соответствии с градостроительным законодательством, осуществляется строительство магазина, на основании разрешения на строительство № 06 304 000 - 13 от 22/11/2013 г. и градостроительного плана земельного участка от 25.07.2013 г., выданных и утвержденных Администрацией.

Законность владения и пользования вышеуказанным земельным участком, предоставленного ФИО1 в пользование на основании распоряжения Администрации г.Малгобек № 4/136 от 10.08.1994 г. «О выделении земельных участков», подтверждается архивной справкой Администрации МО «Городской округ город Малгобек» № 251 от 02.12.2010 г., актом об отводе границ земельного участка от 12.09.1994 г., распоряжением Администрации № 484 от 25.07.2012 г. «О закреплении земельных участков», постановлением Администрации № 79 от 25.07.2012 г. «Об утверждении фактических границ».

Кроме того распоряжением Администрации МО «Городской округ город Малгобек» № 490 от 29.07.2012 г. «О закреплении прилегающей территории», за ФИО1 закреплена прилегающая территория к указанному земельному участку общей площадью 460 кв.м..

Администрация МО "Городской округ г.Малгобек" приняты ненормативные правовые акты - Постановление № 147 от 23.04.2018 г. об отмене пункта 3 распоряжения № 484 от 25.07.2012 г. «О закреплении земельных участков»; Распоряжение № 198 от 11.04.2018 г. об отмене распоряжения № 490 от 29.07.2012 г. «О закреплении прилегающей территории»; Распоряжение № 234 от 23.04.2018 г. об отмене пп. 1.3 п. 1 постановления № 79 от 25.07.2012 г. «Об утверждении фактических границ».

Исследовав представленные сторонами доказательства и выслушав их доводы на судебном заседании, суд удовлетворил заявленные требования, руководствуясь нижеследующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Также судом установлено, что в рамках Арбитражного дела А18-1031/17 уже рассматривался факт законности распоряжением Администрации № 484 от 25.07.2012 г. «О закреплении земельных участков»

Администрации муниципального образования «Городской округ Малгобек» обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с требованием:

- признать отсутствующим зарегистрированное права собственности на земельный участок площадью 0,03, 5,5 х 65 м. на имя ФИО1, по ул. Нурадилова напротив котельной;

- признать незаконными и обязать снести самовольно возведенные строения на земельном участке с кадастровым номером 06:01:0100001:1164 по адресу: <...> напротив городской котельной;

- изъять из незаконного владения земельный участок с кадастровым номером 06:01:0100001:1164 по адресу: <...> напротив городской котельной;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия погасить запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 06:01:0100001:1164;

- признании недействительным Распоряжения Администрации г. Малгобек №4/136 от 10 августа 1994 года представленное в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия для регистрации права собственности в части выделения земельного участка площадью 0,03, 5,5х65 м. ФИО1, по ул. Нурадилова, напротив котельной для строительства торговых помещений.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия А18-1031/17 от 02 апреля 2018 и постановлением Шестнадцатого Арбитражного Апелляционного суда 21 июня 2018 в удовлетворении заявленных требований Администрации отказано полностью.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные выше указанными судебными актами и вступившими в законную силу, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении данного спора, в котором участвуют те же лица.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо на основании ст.189, 198, 200 АПК РФ и п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"), также и нормативного акта, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В публичных правоотношениях принцип законности реализован в формуле «разрешено только, то, что разрешено».

В предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых отказов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми отказами, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание и в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п.25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия…

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы. Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч.2 ст.202 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 71 "Оценка доказательств"), представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в соответствии с положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассматриваемому вопросу, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и недействительным Постановление № 147 от 23 апреля 2018 года «Об отмене подпункта постановления» Администрации муниципального образования "Городской округ

г. Малгобек» и распоряжения № 198 от 11 апреля 2018 «Об отмене распоряжения» Администрации муниципального образования "Городской округ г. Малгобек" отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья Р.З.Гелисханова