Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А60-12408/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-12408/2022
26 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория - Юг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными предписания №311/2021-7 от 29.12.2021 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 30.12.2021 №08-10/237, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 №01-01-05-28/256, удостоверение.

Отводов суду не заявлено. Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория - Юг" (далее – заявитель, ООО «УЖК «Территория – Юг», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания № 311/2021-7 от 29.12.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 28.04.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2022 произведена замена судьи А.О. Колинько, путем использования автоматизированной информационной системы распределения дел определена судья И.В. Фомина.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2020 назначено судебное заседание на 24.05.2021.

20.05.2022 от заявителя поступили дополнительные доказательства.

Арбитражным судом дело рассмотрено в судебном заседании, назначенном на 24.05.2021 при участии всех лиц, участвующих в деле.

Заинтересованное лицо ходатайствовало о приобщении к материалам дела материалов проверки.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства и материалы проверки.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

В связи с поступившим обращением от 08.11.2021 Управлением в отношении ООО «УЖК «Территория – Юг» возбуждено дело об административном правонарушении № 66-15-15/23-89671-2021

29.12.2021 Управлением вынесено предписание №311/2021-7 от 29.12.2021, согласно которому в соответствии с п.2.1 таблицы 7.1.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Обществу предписано в срок до 10.03.2022 организовать разрыв от автостоянки на эксплуатируемой кровли (стилобат) магазинов до фасада жилого дома по адресу: <...>, в зависимости от вместимости (машино-мест) (далее – Предписание)

Заявитель, не согласившись с Предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям част 1 статьи 198, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

В рамках требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при планировке и застройке городских и сельских поселений должно обеспечиваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правил.

Согласно пункту 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 и введенных в действие с 01.03.2008 года, названные Правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Требования в целях определения санитарных разрывов от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки установлены п. 7.1.1 Санитарных правил 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". А именно: разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия. При размещении наземных гаражей-стоянок, паркингов, автостоянок должны быть соблюдены нормативные требования обеспеченности придомовой территории с необходимыми элементами благоустройства по площади и наименованиям.

Разделом 9 проектной документации АПУ2-126.1-00-ПЗУ предусмотрено разделение автостоянок на открытые автостоянки для временного хранения (п. 9.1.) и подземные автостоянки для постоянного хранения (п. 9.5.). Автостоянка, расположенная на эксплуатируемой кровле многоквартирного дома по улице 8 Марта 190 в городе Екатеринбурге, является гостевой автостоянкой в соответствии с разделом 6 указанной Проектной Документации.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

При этом предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Проектная документация прошла проверку государственной экспертизы № 66-1-4-0341-12/12-0065-1, в которой получила положительное решение на застройку строительного объекта, расположенного по адресу ул. 8 Марта 190, гор. Екатеринбург.

В соответствии с п. 5.2. указанной государственной экспертизы временное хранение автотранспорта жителей застройки определено на открытых автостоянках эксплуатируемой кровли пристроенных магазинов. В соответствии с п. 5.3.1. эксплуатируемая кровля здания - открытая автостоянка, относится к числу мест для временного хранения автотранспорта.

Пунктом 11 таблицы 7.1.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что разрывы для гостевых автостоянок жилых домов не устанавливаются.

Следовательно, поскольку указанная автостоянка не относится к числу мест для постоянного хранения автомобилей, положения СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в данном случае не применяются.

Таким образом, требования предписания №311/2021-7 от 29.12.2021 являются незаконными.

Также судом установлено, что решением Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 21.04.2022 по делу №12-81/2022 отменено постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2021 №15-01/467 по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с размещением обществом на эксплуатируемой кровле (стилобат) магазинов по ул.8Марта, 190, на автопарковке автомашин с нарушением расстояния от машино-места до фасада жилого дома.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: 1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; 2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; 3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Управлением в судебном заседании представлено письмо от 27.04.2022, согласно которому предписание №311/2021-7 от 29.12.2021 снято с контроля.

С учетом изложенного, требования Заявителя удовлетворяются, оспариваемое предписание признается судом недействительным без указания на обязанность заинтересованного лица устранить нарушения прав и законных интересов Заявителя, поскольку на момент принятия судом решения оспариваемое предписание снято с контроля.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №311/2021-7 от 29.12.2021 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Территория - Юг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Фомина