Решение от 27 января 2023 г. по делу № А71-18245/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18245/2022
27 января 2023 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года

полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности», г.Ижевск об оспаривании решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 09.01.2023 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 09.01.2023 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ответчик) от 25.08.2022 № 019S19220009354 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

С 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Согласно ч.1 ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Учитывая изложенное, ответчик - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике подлежит замене на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, ИНН <***>.

Как следует из представленных доказательств, ответчиком в отношении заявителя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 26.07.2022 № 019S182120008571.

По результатам рассмотрения материалов поверки ответчиком вынесено решение от 25.08.2022 № 019S19220009354 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 233000руб.

Основанием для привлечения учреждения к ответственности послужили выводы о том, что в нарушение п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ учреждением сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2022 года в отношении 466 застрахованных лиц представлены с нарушением срока – 21.07.2022.

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления заявитель указал на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, совершение нарушения впервые, незамедлительное принятие мер к устранению нарушения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий совершенного нарушения, социальная значимость деятельности учреждения, незначительность периода просрочки, несоразмерность суммы штрафа совершенному нарушению.

Ответчик указал в отзыве, что доводы заявителя не могут служить основанием для уменьшения суммы финансовых санкций и не могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, так как учреждение не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, в результате чего не приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств. Доказательств несоответствия оспариваемого решения закону, нарушение прав и законных интересов учреждения не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства установлены Федеральным законом № 27-ФЗ в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что сведения по форме СЗВ-М за июнь 2022 года в отношении 466 застрахованных лиц представлены заявителем с нарушением установленного срока - 21.07.2022.

Таким образом, привлечение заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Однако суд считает необходимым учесть следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств.

При оценке примененного к заявителю штрафа суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, к которым относится незначительный период просрочки представления сведений, совершение правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и застрахованных лиц, и считает возможным и справедливым снизить размер финансовой санкции до 3000руб.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать незаконным в части назначенного заявителю штрафа в сумме, превышающей 3000руб.

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

произвести процессуальную замену ответчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике правопреемником – Отделением Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.08.2022 № 019S19220009354, принятое Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности», в виде финансовых санкций, превышающих 3000руб.

Обязать Отделение Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности».

Взыскать с Отделения Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу Казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр учета и отчетности» 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева