Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А59-6310/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6310/2018
г. Южно-Сахалинск
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сек Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305650110100043, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 05.09.2018 № 7650-026/05; о возложении обязанности по выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702001:62 без ограничения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с восточной и южной сторон земельного участка,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, по доверенности от 18.01.2017 №65АА 0641260, личность удостоверена по паспорту;

от Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенности от 20.07.2018 № 59-Д,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее – департамент, ДАИГ) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 05.09.2018 № 7650-026/05; о возложении обязанности по выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702001:62 без ограничения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с восточной и южной сторон земельного участка.

В обоснование заявленного требования предприниматель указал, что действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в выдаче градостроительного плана, как «сохранение градостроительной ситуации». Ограничение места допустимого размещения с восточной и южной сторон участка были произведены необоснованно и незаконно. В связи с этим, Ответчик обязан был выдать новый ГПЗУ без ограничения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений с восточной и южной сторон Участка.

Департамент в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился в обоснование указав, в соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.09.2017№417 «О сроке действия информации, указанной в территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее -Закон № 373-ФЗ), информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу Закона № 373-ФЗ, не может быть использована свыше трех лет со дня вступления с силу указанного Федерального закона. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается. Таким образом, информация, имеющаяся в указанном градостроительном плане земельного участка, является актуальной.

Определением от 28.09.2018 заявление принято, возбуждено производство по делу № A59-6310/2018.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представитель Департамента в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.

Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11 апреля 2005 года, 3а основным государственным регистрационным номером 305650110100043, присвоен ИНН <***>.

Предприниматель является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание магазина, общая площадь 132 кв м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 65:01:0702001:62, на основании свидетельства от 26.02.2014, серия 65 АБ № 167292. На участке располагается принадлежащее заявителю на праве собственности здание магазина «Тибет», кадастровый номер 65:01:0702001:197.

10.07.2018 предприниматель, в соответствии с Административным регламентом Администрации города Южно-Сахалинска, утвержденным постановлением от 08.11.2017 № 2953-па, обратился в Департамент с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702001:62. Кроме того, при подготовке градостроительного плана просил пересмотреть вопрос о месте допустимого размещения зданий, строений и сооружений в пределах участка.

05.09.2018 Департамент, по результатам рассмотрения заявления, принял решение об отказе в выдаче градостроительного плана, оформленное письмом (исходящий № 7650-026/05). В обоснование указано, что градостроительный план № RU65302000008104 земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702001:62 был подготовлен по заявлению предпринимателя от 27.09.2016 № 11687, сроком действия до 25.10.2019. До настоящего времени градостроительная ситуация в рассматриваемом районе не изменилась, и, как следствие, необходимость в разработке нового градостроительного плана отсутствует.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно статьям 2 и 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в числе которых: осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 ГрК РФ).

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) - это документ, в котором содержится информация для архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ).

Сведения, которые в нем содержатся, приведены в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ. К ним относятся, в частности, следующие сведения:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ)

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Таким образом, в ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капстроительства, но в нем отмечаются места на земельном участке, где их возможно и допустимо разместить, с учетом установленных норм и правил (п. 3 Информации Минрегиона России «Вопросы, связанные с градостроительной деятельностью, документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории»).

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В силу части 9 статьи 57,3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи ГрК РФ).

Анализ приведенных норм градостроительного законодательств в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица; сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

В развитие указанных положений ГрК РФ, Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2017 № 2953-па утвержден Административный регламент администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее - Департамент).

Согласно пункту 2.4. Регламента, срок предоставления муниципальной услуги - 20 рабочих дней со дня поступления заявления в Департамент или МФЦ. Срок предоставления муниципальной услуги - 17 рабочих дней со дня поступления заявления в электронной форме с использованием ЕПГУ и РПГУ.

В пункте 2.8. Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- нарушение требований пункта 2.6.1 настоящего административного регламента;

- заявление направлено в ненадлежащий орган;

- обращение с заявлением лица, не указанного в пункте 1.2 административного регламента;

- границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства;

- нарушение требований пункта 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ - размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории;

- нарушение требований пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Непредставление заявителем документов, которые он вправе представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Указанный выше перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

Как следует из оспариваемого отказа Департамента, последний мотивирован ранее выданным градостроительным планом, со сроком действия до 25.10.2019 года, а также тем обстоятельством, что градостроительная ситуация в рассматриваемом районе не изменилась, в связи с чем, отсутствуют основания в разработке нового градостроительного плана

При этом, как установлено судом, ни одно из перечисленных в Регламенте оснований отказа в оказании услуги по выдаче градостроительного плана, в оспариваемом решении не указано.

Таким образом, отказ Департамента на выдачу градостроительного плана не отвечает требованиям вышеприведенных норм, в том числе, Градостроительного кодекса РФ и Административного Регламента.

Законодателем не ставится обязанность органов местного самоуправления по оказанию муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» в зависимость от наличия ранее выданного документа с не истекшим сроком действия. Кроме того, указанный документ может быть утрачен, что не лишает заинтересованных лиц возможности получить градостроительный план земельного участка.

При этом ссылку Департамента на постановление Правительства Сахалинской области от 11.09.2017 № 417 «О сроке действия информации, указанной в территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» суд признает несостоятельной по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.09.2017 № 417 « О порядке действия информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденным до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ», определено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", не может быть использована свыше трех лет со дня вступления в силу указанного Федерального закона для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Таким образом, Постановление № 417 содержит лишь предельный срок использования информации, которая содержится в градостроительном плане, ограниченный трехлетним периодом. Однако это не означает, что до истечения установленного срока заинтересованное лицо не вправе получить градостроительный план земельного участка.

Не содержит такого основания и приведенный выше перечень, установленный пунктом 2.8 Административного Регламента.

Предприниматель, обращаясь с заявлением в уполномоченный орган, кроме того, просил пересмотреть вопрос о месте допустимого размещения строений и сооружений в пределах участка с учетом необоснованного ограничения в виде отступов. Между тем, отказывая заявителю, Департамент указанные доводы предпринимателя не рассмотрел, правовую оценку не дал, ограничившись немотивированным отказом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 N 1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Департамента об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка оформленное письмом от 05.09.2018 № 7650-026/05 является незаконным, противоречащим нормам ГрК РФ, Административного Регламента и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку приведенные в нем основания отказа, не соответствуют основаниям, поименованным в указанных правовых актах, перечень которых является исчерпывающим (пункт 2.8 Регламента).

В этой связи, заявленные требования предпринимателя суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 05.04.2017 № 754/39вн-17-5 утверждено Положение о Департаменте архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, согласно части 5 статьи 1 которого Департамент является юридическим лицом, входит в структуру администрации города.

В статье 3 Положения отражены функции Департамента, согласно пунктам 8, 14 и 22 которой, Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- обеспечение подготовки документации по планировке территории городского округа «город Южно-Сахалинск» и внесение в неё изменений;

- обеспечение решения комплекса вопросов, связанных со строительством и реконструкцией, зданий. Сооружений, размещения рекламных конструкций, вывесок и информационных указателей в части соответствия архитектурно-художественному облику сложившейся застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

- обеспечение подготовки и выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Согласно пункту 2.2.Административного Регламента предоставление муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Таким образом, в настоящее время выдачу градостроительного плана земельного участка осуществляет Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, заявитель просит суд обязать Департамент выдать градостроительный план без ограничения места допустимого размещения зданий, строений и сооружений с восточной и южной сторон земельного участка.

Между тем, принимая во внимание, нарушение Департаментом требований ГрК РФ и Административного Регламента, при вынесении оспариваемого отказа, в качестве способа устранения нарушения прав, суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность по повторному рассмотрению заявления ИП ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702001:62, руководствуясь, при этом, положениями приведенных нормативно-правовых актов.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны предпринимателя не пропущен.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов и органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд, в силу статьи 110 АПК РФ, относит 300 рублей государственной пошлины, уплаченной предпринимателем по чеку-ордеру от 20.09.2018 на Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, оформленное письмом от 05.09.2018 № 7650-026/05, об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702001:62, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0702001:62.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.М. Александровская