Постановление от 11 сентября 2018 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А33-6315/2017
12 сентября 2018 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кадниковой Л.А., Сонина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Кужлев А. В., помощник судьи Пестов Г. И.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: Министерства лесного хозяйства Красноярского края – ФИО2 (доверенность от 12.03.2018); общества с ограниченной ответственностью «Проектстандартстрой» - ФИО3 (доверенность от 25.01.2018); общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» – ФИО4 (доверенность от 25.07.2018); прокурора отдела по обеспечению участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Доценко О. А. (служебное удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Проектстандартстрой» и Министерства лесного хозяйства Красноярского края на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2018 года по делу № А33-6315/2017 Арбитражного суда Красноярского края (суд апелляционной инстанции: Борисов Г. Н., Севастьянова Е. В., Юдин Д. В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дивное место»

(ОГРН <***>; ИНН <***>; г. Красноярск; далее – ООО «Дивное место») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – Минлесхоз), Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – Минприроды) о признании недействительным и отмене приказа Минприроды № 5/644-од от 21.12.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проектстандартстрой» (далее – ООО «Проектстандартстрой»).

Протокольным определением апелляционного суда от 23 марта 2018 года на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечена прокуратура Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2017 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2018 года решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2017 года отменено, принят новый судебный акт о признании недействительным приказа № 5/644-од

от 21.12.2015.

Не согласившись с указанным постановлением суда апелляционной инстанции, Минлесхоз и ООО «Проектстандартстрой» обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить обжалуемый судебный акт, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Согласно доводам кассационных жалоб, вывод суда апелляционной инстанции о том, что лесные участки, предоставленные ООО «Проектстандартстрой» на основании договора № 149 от 17.03.2016, могли быть предоставлены в аренду в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта только по результатам торгов в соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) противоречат требованиям лесного законодательства и не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку согласно пункту 1 части 3 статьи 74, статье 45 ЛК РФ лесной участок может быть предоставлен для указанных целей без проведения торгов; в данном случае, вопреки выводам суда, на спорном лесном участке отсутствуют какие-либо линейные объекты, поскольку расположенная там грунтовая автомобильная дорога в силу своих характеристик к таким объектам не относится, следовательно, препятствий для предоставления ООО «Проектстандартстрой» испрашиваемых участков для заявленных целей (строительство и последующая эксплуатация линейного объекта) без проведения торгов не имелось; не обоснован также вывод суда о нарушении пункта 20 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (утв. Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319) (далее – Порядок № 319).

Кроме того, ООО «Проектстандартстрой» полагает, что апелляционным судом неправомерно не учтены обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А33-18808/2016, которыми исследован вопрос о возможности образования части лесного участка с кадастровым номером 24:46:1203002:65 для предоставления в аренду для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов; судом неправомерно удовлетворено ходатайство прокурора о вступлении в дело, поскольку участие прокурора обусловлено защитой интересов ООО «Дивное место», что противоречит требованиям статей 52, 198 АПК РФ.

Прокурор и ООО «Дивное место» представили отзывы на кассационные жалобы, в которых просят отказать в их удовлетворении, оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представители ООО «Проектстандартстрой» и Минлесхоза поддержали правовые позиции, изложенные в кассационных жалобах, а представитель ООО «Дивное место» и прокурор – доводы отзывов на кассационные жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационных жалоб правильность применения Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение им норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) с ООО «Манская Запань» (арендатор) заключен договор № 49/р от 22.10.2008 аренды лесного участка площадью 1,9 га, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край,

КГУ «Красноярское лесничество», Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7, выделы 2, 9, 10, 16, 28, 37, имеющего номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-044-2008-07-3328-8, предназначенного для рекреационной деятельности (пункты 1, 2 договора).

Подпунктом «б» пункта 12 договора аренды лесного участка предусмотрено, что арендатор вправе осуществлять на лесном участке создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог, а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Дополнительным соглашением от 18.07.2014 к указанному договору аренды внесены изменения в части арендодателя (Минприроды) и арендатора (ООО Кемпинг «Манский плес»).

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 09.06.2015 к договору аренды лесного участка № 49/р от 22.10.2008 пункт 2 данного договора изложен в следующей редакции: «Лесной участок из состава земель лесного фонда площадью 1,9 га расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, в квартале 7 части выделов 2, 9, 10, 16, 28, 37, с кадастровым номером 24:46:1203002:65, предоставляемый для осуществления рекреационной деятельности».

По договору уступки прав и обязанностей на находящейся в государственной собственности лесной участок от 15.10.2015 новым арендатором рассматриваемого лесного участка стало ООО «Дивное место».

Приказом Минприроды № 5/1329-ГЛР/Р от 21.07.2015 образована часть лесного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:46:1203002:65 площадью 0,628 га (6280 кв. м), отнесенная к защитным лесам, расположенная: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 (части выделов 2, 9, 10, 16, 28, 37).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 августа 2017 года по делу № А33-18808/2016 отказано в удовлетворении требования ООО «Дивное место» о признании приказа № 5/1329-ГЛР/Р от 21.07.2015 недействительным.

Приказом Минприроды № 5/644-од от 21.12.2015 ООО «Проектстандартстрой» для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов сроком на 49 лет предоставлены в аренду лесной участок площадью 1,2133 га, расположенный по адресу: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 (выдел 39), с кадастровым номером 24:46:000000:13984, и лесной участок площадью 0,6280 га, расположенный по адресу: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 (часть выделов 2, 9, 10, 16, 37), являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:46:1203002:65, учетный номер части 1.

На основании указанного приказа между Минприроды и

ООО «Проектстандартстрой» заключен договор аренды указанных лесных участков № 149 от 17.03.2016.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости

№ 24/001/006/2017-9177 от 14.03.2017 земельный участок с кадастровым номером 24:46:1203002:65 с видом разрешенного использования для рекреационной деятельности, находящийся в собственности Российской Федерации, предоставлен в аренду

ООО «Дивное место» с 16.12.2008 на 44 года на основании договора аренды № 49/р

от 22.10.2008, дополнительных соглашений к договору аренды от 18.07.2014 и 09.06.2015 и договора уступки прав от 15.10.2015.

Кроме того, указанный объект недвижимости имеет ограничение прав и обременение с 21.04.2016 на 49 лет в пользу ООО «Проекстандартстрой» (договор аренды лесных участков № 149 от 17.03.2016).

Полагая, что приказ № 5/644-од от 21.12.2015 издан с нарушением требований лесного законодательства, ограничивает право на пользование арендованным лесным участком, ООО «Дивное место» оспорило его в арбитражном суде.

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь Указом Губернатора Красноярского края от 13.07.2016 № 139-уг «О внесении изменения в Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 № 224-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края», Распоряжением Правительства Красноярского края «О создании министерства лесного хозяйства Красноярского края» № 560-р от 13.07.2016 пришел к выводу что, поскольку Минлесхоз является правопреемником Минприроды в области лесных отношений, то последнее является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований, препятствующих предоставлению ООО «Проектстандартстрой» испрашиваемых лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, в связи с чем оспариваемый приказ не противоречит требованиям лесного законодательства.

Суд также указал, что оспариваемый приказ не нарушает прав и законных интересов ООО «Дивное место», поскольку намерение ООО «Проектстандартстрой» использовать лесной участок, выделенный из уже находящегося в аренде ООО «Дивное место» участка, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, не нарушает права действующего арендатора, использующего лесной участок с целью рекреации, и не может являться основанием для отказа в предоставлении в аренду этого лесного участка.

Третий арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из наличия на предоставляемых в аренду лесных участках подъездной грунтовой автомобильной дороги. Поскольку в материалы дела не представлено доказательств наличия у ООО «Проектстандартстрой» каких-либо прав на данный объект, предоставление лесных участков в аренду путем издания приказа № 5/644-од от 21.12.2015 без проведения торгов является незаконным, что влечет отмену оспариваемого приказа.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании приказа может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду юридическим лицам на основании договора аренды в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно частям 1, 3 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных, в том числе статьёй 45 настоящего Кодекса, регулирующей использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов (часть 2 статьи 45 ЛК РФ).

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (часть 3 статьи 45 ЛК РФ).

Таким образом, как правильно указал апелляционный суд, из толкования статей 45 и 74 ЛК РФ в совокупности следует, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без торгов для строительства линейных объектов, а для эксплуатации линейных объектов - только гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Законодатель разделяет случаи предоставления лесного участка для строительства линейных объектов и для эксплуатации последних.

Как следует из оспариваемого приказа, спорные лесные участки предоставлены ООО «Проектстандартстрой» в аренду на 49 лет как для строительства, так и для реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Правильно руководствуясь вышеизложенными нормами права, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе проект освоения лесов, переданных в аренду ООО «Проектстандартстрой» по договору № 149 от 17.03.2016, положительное экспертное заключение на указанный проект освоения лесов, утвержденное приказом Минприроды № 5/1523-Г28/7

от 26.07.2016, договор аренды земельного участка № 149 от 17.03.2016, апелляционный суд обоснованно установил, что поскольку проектом освоения лесов предусматривается эксплуатация лесных дорог протяженностью 1,6 км в выделах 2, 9, 10, 16, 39 квартала 7, строительство лесных дорог протяженностью 0,1 км в выделе 37 квартала 7 (Таблица 7. 3 Характеристика существующих и проектируемых объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на лесном участке), приложением № 2 к указанному договору аренды в качестве характеристик переданных в аренду лесных участков указано наличие объектов лесной инфраструктуры – дороги грунтовой улучшенной в выделе 39 квартала 7, дороги лесной во 2,9,10,16 выделах квартала 7, строительство линейного объекта – лесной дороги предполагается только в 37 выделе 7 квартала протяженностью 0,1 км, то оспариваемым приказом лесные участки площадью 1,2133 га, квартал 7 (выдел 39), с кадастровым номером 24:46:000000:13984, и площадью 0,6280 га, квартал 7 (часть выделов 2, 9, 10, 16, 37) с кадастровым номером 24:46:1203002:65, учетный номер части 1, фактически переданы в аренду ООО «Проектстандартстрой» для эксплуатации уже существующей подъездной грунтовой автомобильной дороги в выделах 2, 9, 10, 16, 39 квартала 7.

Данное обстоятельство также подтверждается конфигурацией предоставленных

ООО «Проектстандартстрой» в аренду лесных участков, соответствующей расположенной на них подъездной грунтовой автомобильной дороги.

В свою очередь, Минлесхозом и ООО «Проектстандартстрой» не представлены доказательства, подтверждающие наличие у арендатора по договору № 149 от 17.03.2016 какого-либо права на грунтовую автомобильную дорогу, расположенную на предоставляемых в аренду лесных участках.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно указал на отсутствие оснований для предоставления ООО «Проектстандартстрой» лесных участков без проведения торгов, в связи с чем признал оспариваемый приказ не соответствующим нормам лесного законодательства.

Как верно указал апелляционный суд, в соответствии с пунктом 20 Порядка № 319 в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо подает заявление, в котором указывается обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду. Однако заявление ООО «Проектстандартстрой» № 14 от 20.11.2015 соответствующих сведений не содержит; указание в нём на предоставление лесных участков в аренду для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов само по себе таким обоснованием не является.

Доводы ООО «Проектстандартстрой» и Минлесхоза о неправомерности выводов апелляционного суда в указанной части проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению как не основанные на нормах материального права и фактически направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Кроме того, суд округа отклоняет доводы ООО «Проектстандартстрой» о подтверждении изложенной в его кассационной жалобе позиции выводами судов по делу № А33-18808/2016, так как в силу предмета судебной проверки по указанному делу (правомерность выделения части лесного участка из лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Дивное место», и возможность совместного лесопользования арендаторами двух предоставленных в аренду лесных участков) установленные судами обстоятельства не имеют значения для рассмотрения настоящего дела.

Не нашел подтверждения и довод ООО «Проектстандартстрой» о незаконном допуске прокурора к участию в деле, поскольку, как установил апелляционный суд и следует из соответствующего ходатайства заместителя прокурора Красноярского края, вступление прокурора в дело было обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, суд кассационной инстанции полагает, что отсутствие на спорных лесных участках линейных объектов, как объектов капитального строительства, о чем указывали в кассационных жалобах заявители, по смыслу изложенных положений статьи 45 ЛК РФ препятствует передаче данных лесных участков в аренду ООО «Проектстандартстрой» без проведения торгов для испрашиваемых целей, включающих в себя реконструкцию и эксплуатацию линейных объектов.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационных жалоб не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебного акта, вследствие чего постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2018 года по делу № А33-6315/2017 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Л.А. Кадникова

А.А. Сонин