Решение от 16 апреля 2022 г. по делу № А82-18268/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18268/2021
г. Ярославль
16 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Ярославский речной порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5027106892; ОГРН <***>) № 0041/0454/0644 от 21.10.2021,


при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности,

от ответчика – ФИО3 – по доверенности,

установил:

Акционерное общество «Ярославский речной порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, не оспаривая по существу выявленное нарушение, заявитель указывает, что фактически обеспечивал объекту устойчивое и безопасное функционирование в соответствии с ранее разработанной оценкой уязвимости для объекта 3 категории, что выше, чем присвоена в настоящий момент – 4 категория.

Ответчик, заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников процесса , суд установил следующее.

Из представленной выписки из Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств следует, что объекту транспортной инфраструктуры «Пассажирское районное управление», принадлежащему АО «Ярославский речной порт», 21.05.2021 присвоена четвертая категория. Уведомление о присвоении категории из Федерального агентства морского и речного транспорта поступило в адрес ОАО «Ярославский речной порт» 24.05.2021 вх. № 226.

Категория присвоена в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта РФ от 7 сентября 2020 г. № 358 "О Порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры" и на основании представленной АО «Ярославский речной порт» информации об объекте транспортной инфраструктуры.

22.06.2021 между АО «Ярославский речной порт» и ООО «Конструкторское бюро услуг» заключен договор № ФБ-289/21 о проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Пассажирское районное управление».

Сведений о проведенной оценке уязвимости АО «Ярославский речной порт» в Управление не представило.

Указанные обстоятельства послужили основание для составления протокола об административном правонарушении , а также вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом N 16-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 4, 9, 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1638

В силу пункта 5 Требований N 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течении 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В рассматриваемом судом случае объекту транспортной инфраструктуры «Пассажирское районное управление», принадлежащему АО «Ярославский речной порт», 21.05.2021 присвоена четвертая категория. Уведомление о присвоении категории из Федерального агентства морского и речного транспорта поступило в адрес ОАО «Ярославский речной порт» 24.05.2021 вх. № 226.

Категория присвоена в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта РФ от 7 сентября 2020 г. № 358 "О Порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры" и на основании представленной АО «Ярославский речной порт» информации об объекте транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в силу вышеперечисленных Требований, Общество обязано было в течении трех месяцев провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с присвоенной категорией, что обществом сделано не было.

Следовательно, событие и состав правонарушения установлены и доказаны административным органом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Суд, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что Обществом, при получении Приказа о присвоении категории заключен договор о проведении оценки уязвимости объекта, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношению к исполнению обязанности возложенной законодательством, обществом исполнялись, ранее утвержденные документы по оценке уязвимости объекта по более высокой категории ( обратного административным органом не доказано) , суд полагает возможным квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное.

При освобождении Общества от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказании: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5027106892; ОГРН <***>) № 0041/0454/0644 от 21.10.2021 о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Ярославский речной порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Л. Ловыгина