Постановление от 18 октября 2019 г. по делу № А14-9759/2019

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-9759/2019
г. Воронеж
18 октября 2019 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиМаховой Е.В.,

без вызова сторон и назначения судебного заседания, в порядке ст. 272.1 АПК РФ, п.п. 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал Семилуки» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2019 по делу № А14-9759/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, (судья Кострюкова И.В.) по иску муниципального унитарного предприятия «Водоканал Семилуки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Семилукихлеб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 65 151 руб. 78 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, 19 470 руб. расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2019 по делу № А14-9759/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, с акционерного общества «Семилукихлеб» (далее - АО «Семилукихлеб», ответчик) в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал Семилуки» (далее - МУП «Водоканал Семилуки», истец) взыскано 65 151 руб. 78 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «Водоканал Семилуки» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании 19 470 руб. расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от сторон не поступило.

Суд проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.11.2017 между МУП «Водоканал Семилуки» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и АО «Семилукихлеб» (абонент) заключен договор № 04-4 водоотведения, по условиям которого (п. 1) организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонента), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации (п. 9 договора).

В п.п. 10, 12 договора закреплены обязанности сторон.

Так, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

- обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или иной законном основании и (или) находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов (пп. «а» п. 10),

- требовать от абонента реализации мероприятий, направленных на достижение установленных нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пп. «е» п. 10),

- осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пп. «ж» п. 10).

Абонент обязан:

- обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или иной законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов (пп. «а» п. 12),

- обеспечивать учет отводимых сточных вод в порядке, установленном разделом V настоящего договора, и в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 776 от 04.09.2013 (далее Правила - № 776), если иное не предусмотрено настоящим договором (пп. «в» п. 12),

- производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящим договором, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, возмещать вред, причиненный водному объекту (пп. «е» п. 12),

- обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, к местам отбора проб сточных вод и приборам учета в порядке и случаях, которые предусмотрены разделом VI настоящего договора. В таком случае понесенные организацией водопроводно-канализационного хозяйства расходы, связанные с привлечением аккредитованной организации для проведения соответствующего лабораторного исследования по составу сточных вод, несет абонент. Рассчитанная организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с протоколом результатов проведенного количественного химического анализа проб сточных вод сумма платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, платы за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод должна быть оплачена абонентом в срок, не превышающий 15 дней с момента получения счета на оплату (пп. «ж» п. 12),

- соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований (пп. «з» п. 12),

- обеспечивать локальную очистку сточных вод в случаях, предусмотренных Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) (пп. «с» п. 12),

- в случаях, установленных Правилами № 644, подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод и уведомлять организацию водопроводно-канализационного хозяйства в случае нарушения декларации (пп. «т» п. 12).

В силу п. 22 договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525).

В соответствии с п. 24 договора нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет абонента об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения, городского округа нормативов водоотведения по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимиты на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения принимаются согласно действующему законодательству (п. 25 договора).

Контроль за соблюдением абонентом установленных для него нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также показателей декларации осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация, а также транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

В ходе осуществления контроля за соблюдением абонентом установленных для него нормативов по объему сточных вод организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация ежемесячно определяет объем отводимых (принятых) сточных вод абонента сверх установленного для него норматива по объему сточных вод (п. 26 договора).

В июне, сентябре и декабре 2018 года истец с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории ООО «ЭкООнис-ЭЧТ» произвел отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, составив акты отбора проб сточных вод, которые подписаны представителями сторон, присутствующими при отборе проб.

На основании произведенных отборов проб сточных вод проведены химические анализы проб сточных вод, результаты которых оформлены протоколами испытаний.

Результаты проведенного анализа обнаружили несоответствие сточных вод ответчика нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, что явилось основанием для начисления ответчику платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения.

Ссылаясь на уклонение ответчика от оплаты за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также указав, что ответчик не компенсировал истцу расходы на проведение отбора проб, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор по существу, руководствуясь положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Правилами № 644, Правилами № 525, принимая во внимание, что факт превышения ответчиком нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут, а расчет начисления платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения произведен в соответствии с Правилами № 644, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требования истца о взыскания с ответчика платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 65 151 руб. 78 коп.

В указанной части решение суда заявителем апелляционной жалобы не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении требования МУП «Водоканал Семилуки» о взыскании с ответчика расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования, арбитражный суд области исходил из следующего.

Правила № 167 не предусматривают взимание платы за отбор проб сточных вод и проведение их анализов предприятием с абонента.

В соответствии с п. 65 Правил № 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольно-канализационных колодцах.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (п. 67 Правил № 167).

По смыслу указанных норм контроль за соблюдением абонентом нормативов по составу сточных вод является обязанностью предприятия водопроводно-канализационного хозяйства.

Затраты предприятия водопроводно-канализационного хозяйства на проведение контроля и анализа контрольных проб включаются в регулируемый тариф на услуги водоотведения.

Пунктом 29 Правил № 525 предусмотрено, что при отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств.

Следовательно, абонент вправе, но не обязан участвовать при отборе контрольных проб и проводить анализ этих проб. Абонент также вправе провести анализ отобранной пробы в любой аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств, а не только в лаборатории организации водопроводно-канализационного хозяйства или лаборатории, выбранной последним.

В соответствии с п. 64 Правил № 525 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Таким образом, данный пункт Правил № 525 также не предусматривает прямую обязанность абонента проводить такой лабораторный контроль в лаборатории предприятия водопроводно-канализационного хозяйства и производить ему за это оплату.

В подп. «ж» п. 12 договора указано, что абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, к местам отбора проб сточных вод и приборам учета в порядке и случаях, которые предусмотрены разделом VI договора. В таком случае понесенные организацией водопроводно-канализационного хозяйства расходы, связанные с привлечением аккредитованной организации для проведения соответствующего лабораторного исследования по составу сточных вод, несет абонент. Рассчитанная организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с протоколом результатов проведенного количественного химического анализа проб сточных вод сумма платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, платы за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод должна быть оплачена абонентом в срок, не превышающий 15 дней с момента получения счета на оплату.

Как указал суд первой инстанции, из данного пункта договора однозначно не ясно, за что конкретно должен платить абонент.

Согласно ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Как видно законодатель не позволяет исполнителю навязывать заказчику дополнительные работы (услуги), в которых заказчик не нуждается.

Ни параграф 6 главы 30 ГК РФ, регулирующий взаимоотношения между абонентом и энергоснабжающей организацией, ни Правила № 167, не предусмотривают взимание платы за отбор проб сточных вод и проведение их анализов предприятием водопроводно-канализационного хозяйства с абонента при привлечении аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) по инициативе предприятия водопроводно-канализационного хозяйства.

Вышеназванный пункт договора нарушает п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными требованиями о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В связи с вышеизложенным МУП «Водоканал Семилуки» злоупотребило своим доминирующим положением, выразившимся в навязывании условий договора о несении абонентом расходов, связанных с привлечением по усмотрению МУП «Водоканал Семилуки» аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод.

Кроме того арбитражный суд области правильно учел, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции истец документально не подтвердил несение данных расходов и исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также норм ст. 65 АПК РФ он несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе непредставления доказательств в обоснование заявленного требования.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд области пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требования МУП «Водоканал Семилуки» о взыскании с ответчика 19 470 руб. расходов, связанных с привлечением аккредитованной организации для проведения лабораторного исследования по составу сточных вод.

Доводы апелляционной жалобы МУП «Водоканал Семилуки» сводятся к несогласию с установленными в решении суда обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка заявителем этих обстоятельств не может служить основанием для отмены принятого судебного акта.

Представленные истцом на стадии апелляционного рассмотрения дела дополнительные доказательства (копии контракта с ООО «ЭкООнис-ЭЧТ» с приложениями, договора с приложениями, платежных поручений об оплате услуг ООО «ЭкООнис- ЭЧТ» и иных документов, приложенных к апелляционной жалобе) не могут быть приняты судом апелляционной инстанции с учетом положений ч. 2 ст. 272.1 АПК РФ, согласно которой дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями ч. 6.1 ст. 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции на стадии апелляционного производства не установлено.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом области допущено не было.

В связи с этим в удовлетворении апелляционной жалобы МУП «Водоканал Семилуки» следует отказать.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 269, 272.1 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2019 по делу № А14-9759/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ.

Председательствующий судья Е.В. Маховая