Постановление от 27 июня 2018 г. по делу № А56-71053/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-71053/2017
27 июня 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным О.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Кушнир Е.Е. – доверенность от 25.12.2017;

от 3-го лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8989/2018) ООО "Сайн Сити" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2018 по делу № А56-71053/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое


по заявлению ООО "Сайн Сити"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

3-е лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городская реклама и информация"

о признании незаконным предписания от 27.07.2017 №1 15-03-10036/17 о демонтаже рекламной конструкции



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сайн Сити» (далее – ООО «Сайн Сити», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет, административный орган) от 27.07.2017 № 15-03-10036/17 о демонтаже рекламной конструкции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городская реклама и информация» (далее – Учреждение).

Решением суда от 24.02.2018 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 24.02.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, на момент вынесения оспариваемого предписания срок разрешения на рекламную конструкцию не истек. Кроме того, податель жалобы ссылается на исполнимость выданного предписания.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Общество и Учреждение извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Воздушные Ворота Северной Столицы» (далее – ООО «ВВСС») и ООО «Сайн Сити» (далее – Агентство) заключено Генеральное соглашение от 01.07.2012 (зарегистрировано в канцелярии ООО «ВВСС» 02.07.2012 за № 672), согласно пункту 1.1 которого ООО «ВВСС» предоставило ООО «Сайн Сити» право:

- организовать размещение рекламных материалов на существующих рекламных конструкциях, установленных на земельных участках ООО «ВВСС», перечисленных в пункте 1.3 настоящего Генерального соглашения;

- организовать установку новых рекламных конструкций на земельных участках ВВСС, перечисленных в пункте 1.3 настоящего Генерального соглашения с целью размещения рекламы.

В соответствии с пунктом 1.2 Генерального соглашения Агентство обязано оплачивать ВВСС предоставленное ему право на размещение рекламных материалов на существующих конструкциях на условиях, изложенных в пункте 3 настоящего Генерального соглашения.

В силу пункта 1.3 Генерального соглашения Агентство вправе размещать рекламные материалы на существующих конструкциях и устанавливать новые рекламные конструкции на земельных участках, указанных ниже согласно схемам в Приложении №№ 1.2, в следующие периоды:

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 149 (восточнее дома 41, литера А), земельный участок 78:14:7717:3001 в срок до 11.07.2014;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 415 (восточнее дома 41, литера А), земельный участок 78:14:7717:112 в срок до 24.01.2014;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.41, литера А, земельный участок 78:14:7.717:88 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (восточнее дома 41. литера А по Пулковскому шоссе), земельный участок 78:14:7717:75 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, Внуковская ул., участок 102 (восточнее дома 17, литера Б по Стартовой улице), земельный участок 78:14:7717:117 в срок до 11.07.2014;

- Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 17, литера А, земельный участок 78:14:7717: 63 в срок до 30.06.2015;

- Санкт-Петербург, ул. Пилотов , дом 8, литера А, земельный участок 78:14:7710:6 в срок до 30.06.2015.

Согласно пункту 2.1.5 Генерального соглашения Агентство обязано самостоятельно и за свой счет осуществлять согласование вопросов в области размещения рекламных материалов и конструкций на земельных участках ООО «ВВСС» с уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления и получать в полном объеме необходимые разрешения на размещение конструкций.

Согласно пункту 4.1 Генерального соглашения настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до 30.06.2015.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 20.08.2012 № 10677 на установку рекламной конструкции «щит общий» с размерами информационного поля 41м х 5м по адресу: Санкт-Петербург, Пулково-2 (сектор прибытия, площадь перед аэровокзалом).

С заявлением Обществом представлено Генеральное соглашение от 01.07.2012, а также письмо ОАО «Аэропорт Пулково» от 25.07.2012 № 28-970/12-0, согласно которому в соответствии с соглашением о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта «Пулково», с 29.04.2010 функции основного оператора аэропорта «Пулково» выполняет ООО «ВВСС», в связи с чем ОАО «Аэропорт «Пулково» передало в пользование ООО «ВВСС» объекты аэропортового комплекса по договорам аренды (субаренды).

На основании заявления от 20.08.2012 № 10677 Комитетом выдано Обществу разрешение на установку рекламной конструкции от 18.10.2012 № 8067. В разрешении указано, что данное разрешение действительно до окончания действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

30.12.2014 между ООО «Сайн Сити» (Агентство) и ОАО «Аэропорт «Пулково» (Пулково) заключено соглашение (зарегистрировано в канцелярии ОАО «Аэропорт «Пулково» за № 250 от 30.12.2014), в соответствии с которым Пулково предоставило Агентству полномочия по представлению интересов Пулково в сфере рекламной деятельности, а также по осуществлению всех необходимых действий по поиску и привлечению российских и иностранных рекламодателей, в том числе вести переговоры и заключать от имени Агентства договоры на размещение рекламных материалов на следующих земельных участках, границы которых указаны в Приложении № 1 к Соглашению:

- земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007717:63, расположенном по адресу: г.Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 17, литера А, находящемся в собственности Санкт-Петербурга и принадлежащем Пулково на праве аренды;

- земельном участке с кадастровым номером 78:14:7717:84, расположенном по адресу: г.Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (восточнее дома 37 корпус 4 литера А по Пулковскому шоссе), находящемся в собственности Санкт-Петербурга и принадлежащем Пулково на праве аренды;

- земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007710:6, расположенном по адресу: г.Санкт-Петербург, ул.Пилотов, д.8, лит. А, находящемся в собственности Санкт-Петербурга и принадлежащем Пулково на праве аренды.

Пунктом 2.1.6 Соглашения от 30.12.2014 Агентству предоставлено право устанавливать рекламные конструкции на территориях, указанных в Приложении № 1 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 6.1 Соглашения от 30.12.2014 срок действия указанного Соглашения установлен до 31.12.2018.

27.07.2017 Комитет вынес предписание № 15-03-10036/17 о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которым Обществу предписано во исполнение части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» демонтировать рекламную конструкцию (щит общий), установленную и (или) эксплуатируемую по адресу: Санкт-Петербург, Стартовая улица, дом 17, без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек.

ООО «Сайн Сити» оспорило данное предписание в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и мотивированного отзыва, выслушав представителя Комитета, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закона № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на установку рекламной конструкции от 18.10.2012 № 8070) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ из части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ исключено четвертое предложение, устанавливающее срок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, и одновременно определено, что установление предельных сроков, на которые могут заключаться такие договоры, относится к компетенции субъектов Российской Федерации, вместе с тем, такие сроки не могут превышать десяти лет.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в рассматриваемом случае оспаривается предписание, вынесенное в отношении рекламной конструкции, на которую Комитетом выдано разрешение от 18.10.2012 № 8067.

Исходя из положений части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, срок действия разрешения привязан к сроку действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Возможность продления выданного разрешения положениями Закона №38-ФЗ не предусмотрена. Эксплуатация рекламной конструкции после истечения срока разрешения на ее установку не допускается.

В рассматриваемом случае разрешение от 18.10.2012 № 8067 на установку рекламной конструкции действительно с даты его выдачи и до окончания срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данное разрешение выдано на основании представленного Обществом с заявлением от 20.08.2012 № 10677 Генерального соглашения от 01.07.2012 между ООО «Сайн Сити» и ООО «ВВСС», которое действовало до 30.06.2015 (пункт 4.1).

Как верно отметил суд первой инстанции, заключение между ООО «Сайн Сити» (Агентство) и ОАО «Аэропорт «Пулково» нового Соглашения от 30.12.2014 не продлевает срок действия Генерального соглашения от 01.07.2012, а также не продлевает автоматически срок действия разрешения от 18.10.2012 № 8067 на установку рекламной конструкции.

Из условий нового Соглашения от 30.12.2014 следует, что оно является самостоятельной сделкой, каких-либо ссылок на Генеральное соглашение от 01.07.2012 не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дополнительным соглашением от 01.08.2017 № 14 стороны продлили действия Генерального соглашения, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции данное дополнительное соглашение представлено не было. Более того, апелляционный суд принимает во внимание дату заключения дополнительного соглашения, на которое ссылается Общество в апелляционной жалобе, - 01.08.2017, то есть данное дополнительное соглашение заключено сторонами уже после вынесения Комитетом оспариваемого предписания.

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что разрешение от 18.10.2012 № 8067 на установку рекламной конструкции действовало до истечения срока Генерального соглашения от 01.07.2012. Эксплуатация спорной рекламной конструкции после истечения срока действия Генерального соглашения от 01.07.2012 и заключения Обществом нового Соглашения от 30.12.2014 с ОАО «Аэропорт «Пулково» требует получения нового разрешения на установку рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции верно установлено, что Общество эксплуатирует спорную рекламную конструкцию в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, что противоречит публичным требованиям, установленным в Законе № 38-ФЗ, а следовательно, Комитет на основании части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ правомерно выдал оспариваемое предписание от 27.07.2017 №15-03-10036/17 о демонтаже рекламной конструкции.

Ссылки подателя жалобы на неисполнимость выданного предписания, поскольку в предписании указан иной номер рекламной конструкции и адрес ее размещения (№ 168945, СПб, ул. Стартовая, д. 17), не могут быть приняты во внимание, так как в силу статьи 65 АПК РФ именно на Общество, как на лицо, обращающееся в суд с соответствующим заявлением, возложена обязанность доказать, что на рекламную конструкцию, о демонтаже которой выдано предписание, имеется размещение на установку и эксплуатацию.

Более того, коллегия принимает во внимание, что согласно приложению к новому Соглашению от 30.12.2014 (л.д. 37) месторасположением рекламной конструкции является земельный участок, расположенный по адресу: ул. Стартовая, д. 17, лит. А.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления Общества, признав законным выданное ему предписание. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Сайн Сити» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 февраля 2018 года по делу № А56-71053/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сайн Сити» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи


Н.И. Протас


Е.А. Сомова