Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А64-9623/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«14» июля 2020 г. Дело № А64-9623/2019


Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-9623/2019 по заявлению

Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к ФИО1 (ОГРНИП 304682823300094, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Рассказово

третье лицо: Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор», г. Тамбов

об обязании получить согласие владельца автомобильной дороги на размещение объекта дорожного сервиса (АЗС) на автомобильной дороге Тамбов-Пенза«-Рассказово-Уварово-Мучкапский на км.9+068 (право)

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.12.2019 № 01-22/786;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 17.07.2019 № 1-2019;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 получить согласие владельца автомобильной дороги на размещение объекта дорожного сервиса (АЗС) на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский на км.9+068 (право).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа от 01.11.2018 № 319 Управлением 22.11.2018 была проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1, по результатам которой составлен акт от 22.11.2018.

Цель проведения проверки – контроль исполнения выданного предписания от 21.05.2018 №1 об устранении выявленного нарушения обязательных требовании послужившей основанием для принятия решения о проведении проверки, предмет проверки - соблюдение при использовании полос отвода и придорожных полос в том числе технических требований и условии по размещению объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, инженерных коммуникаций, подъездов, съездов, примыканий и иных объектов, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, обязательных требований.

Согласно акту от 22.11.2018 в результате проведения проверки объекта дорожного сервиса (АЗС), размещенного на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский на км 9+068 (право) установлено, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует - согласование (технические условия) выданные владельцем автомобильной дороги, предусмотренные ч.1 статьи 22 и ч. 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также отсутствуют переходно-скоростные полосы в месте расположения АЗС предусмотренные пунктами 6.38, 6.39 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85.

Управлением выявлено невыполнение предписания управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области от 21.05.2018 № 1 «Об устранении выявленных нарушений требований, установленных законодательством, при осуществлении деятельности по контролю за сохранностью автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тамбовской области»; отсутствие переходно-скоростных полос в месте расположения АЗС.

Согласно предписанию от 22.11.2018 № 2 Управлением при осуществлении надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тамбовской области индивидуального предпринимателя ФИО1, Тамбовская область, г. Рассказово, УЛ. ФИО4, дом 20 установлено, что деятельность осуществляется с нарушением требований, установленных законодательством, согласно приложению. Представить отчет о выполнении настоящего предписания необходимо в управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области по адресу: <...> по пункту 1 приложения в срок до «01» апреля 2019 года, по пункту 2 приложения до «01» апреля 2020 года.

Приложение к предписанию содержит перечень нарушений:

1. У индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует - согласование (технические условия) выданные владельцем автомобильной дороги, ч.1 статьи 22 и ч. 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок устранения – 01.04.2019;

2. Отсутствуют переходно-скоростные полосы в месте расположения АЗС, п.п. 6.38, 6.39 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, срок устранения – 01.04.2020.

03.04.2019 с целью контроля исполнения предписания от 22.11.2018 № 22 Управлением на основании приказа от 03.04.2019 № 157 проведена внеплановая документарная проверка ИП ФИО1 в период с 15.04.2019 по 14.05.2019, по результатам которой составлен акт от 14.05.2019.

В ходе проверки Управлением выявлено, что на момент проверки индивидуальным предпринимателем ФИО1 не предоставлены материалы (отчет), подтверждающие выполнение в установленные сроки пункта 1 предписания от 22.11.2018 № 2 по объекту дорожного сервиса (АЗС), находящегося на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский на км 9+068 (право).

Поскольку ИП ФИО1 не исполнено требование предписания от 22.11.2018 № 2 о получении письменного согласия владельца автомобильной дороги (технические условия), Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно пунктам 1, 1.1 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Пунктом 1 статьи 13.1 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 02.08.2012 № 957 предусмотрено, что региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется Управлением автомобильных дорог и транспорта области, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, законами области и иными нормативными правовыми актами области в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности (далее - обязательные требования).

Согласно п. 3.1.7 Положения об управлении автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, утвержденного Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 31.03.2017 № 32 (далее – Положение № 32), Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области как исполнительный орган государственной власти Тамбовской области выполняет, в том числе, функцию осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании ФИО1 получить согласие владельца автомобильной дороги на размещение объекта дорожного сервиса (АЗС) на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский на км.9+068 (право).

Вместе с тем, документами - основаниями для государственной регистрации права собственности на автозаправочную станцию (свидетельство о государственной регистрации права от 29.05.2003 № 68 АА 259057, л.д. 78) явились акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 25.05.1995г (далее – акт от 25.05.1995), утвержденный постановлением главы администрации района от 26.05.1995г., реестр № 173.

В материалы дела ИП ФИО1 представлены доказательства, подтверждающие согласование размещения АЗС: выкопировка из плана землепользования колхоза «Победа» Рассказовского района для проектирования автозаправочной станции ФИО1 на землях фонда перераспределения района от 04.1995г., согласованная в том числе с представителем Управтодора; акт государственной приемочной комиссии от 25.05.1995г., постановление администрации Рассказовского района Тамбовской области об утверждении акта приемки автозаправочной станции в эксплуатацию от 26.05.1995 № 173.

Определением от 09.06.2020 суд обязывал Управление и ТОГКУ «Тамбовавтодор» ознакомиться с представленными ответчиком документами и представить письменные пояснения. Пояснения в материалы дела не представлены.

Кроме того, Управление в обоснование заявленных требований ссылается на то, что ИП ФИО1 является владельцем объекта дорожного сервиса (АЗС), находящегося на автомобильной дороге «Тамбов - Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский на км. 9+068 (право), которая является автомобильной дорогой межмуниципального значения идентификационный номер 68 ОП МЗ 68Н-043.

Место проведения проверки 22.11.2018: Тамбовская область, Рассказовский район, автомобильной дороге «Тамбов-Пенза»-Рассказово-Уварово-Мучкапский на км.9+068 (право).

Согласно представленной выписке из ЕГРН от 20.12.2019 № КУВИ-001/2019-30697789 (л.д. 38-39) ФИО1 на праве собственности (29.05.2003 № 68-01-19-210-01-06) принадлежит здание автозаправочной станции площадью 33,6 м2, адрес (местонахождение) которого– Тамбовская область, Рассказовский район, на 6 км автодороги Рассказово-Уварово.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.08.2003 № 68 АА 268635 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 м2, категория: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, кадастровый (или условный) номер – 68:15:20 08 001:0002, адрес (местоположение) объекта - Тамбовская область, Рассказовский район, 6 км автодороги «Рассказово-Уварово».

Таким образом, заявителем не представлено доказательств принадлежности АЗС, расположенной на автомобильной дороге «Тамбов-Пенза» - Рассказово-Уварово-Мучкапский на км 9+068 (право) ФИО1

Согласно ч. 2 ст. ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.6 административного регламента исполнения государственной функции «осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тамбовской области», утвержденного Приказом управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области от 28.09.2017 № 164 (далее - регламент) предусмотрено, что должностные лица Управления при проведении проверки имеют право принять меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 1.7 регламента должностные лица Управления при проведении проверки обязаны принять меры, в том числе, по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно п. 3.1.13 Положения № 32 Управление осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Доказательств привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Поскольку Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко