Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А28-15688/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15688/2023
г. Киров
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорск г.о., <...> (тер. Автодорога Балтия), строение 3, офис 506; филиал «Кировский» (адрес: 610044, Россия, <...>)

к  Государственной жилищной инспекции Кировской области  (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...> )


о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 14.11.2023 № 597


в отсутствие в судебном заседании представителей сторон, 



установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) от 14.11.2023 № 597, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проверки информации потребителя, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД №6), Инспекцией выявлен факт отсутствия коммунальной услуги - горячего водоснабжения (далее – ГВС) в период с 08 час. 00 мин. 29.05.2023 до 09 час. 00 мин. 09.06.2023, с 15 час. 00 мин. 17.06.2023 до 18 час. 00 мин. 22.06.2023, с 12 час. 10 мин. 01.07.2023 до 11 час. 35 мин. 03.07.2023, с 09 час. 00 мин. 07.08.2023 до 14 час. 25 мин. 08.08.2023, с 08 час. 00 мин. 10.08.2023 до 17 час. 00 мин. 18.08.2023.

 Необеспечение коммунальной услугой по горячему водоснабжению в соответствии с нормативными требованиями в спорном МКД зафиксировано в указанные периоды. Поставка коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей, проживающих в МКД №6, коммунальной услугой горячего водоснабжения, осуществляется ПАО «Т Плюс» на основе договорных отношений с собственниками данного дома.

19.10.2023 в отношении ПАО «Т Плюс» по факту превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, нарушения нормативных требований обеспечения коммунальной услугой потребителям МКД №6 составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.11.2023 заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 7 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

В силу пункта 2 указанных Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

Пунктом 4 приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. В силу указанной нормы продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавших до 01.03.2021, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в которых указание на период допустимого отключения систем горячего водоснабжения отсутствует.

В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170) организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Киров» от 29.11.2022 №3368-п «Об утверждении сводного плана вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2023 году» в пункте 10 сводного плана предусмотрены мероприятия по реконструкции тепловых сетей от ЦТП217, ЦТП153 см выводом из работы последнего на срок с 01.03.2023 по 15.09.2023, посредством которых осуществляется подача коммунального ресурса, в том числе для МКД№6. Соответственно на период проведения данных работ, в соответствии с постановлением, должны быть предусмотрены временные сети горячего водоснабжения.

Из текста оспариваемого постановления следует, что коммунальный ресурс отсутствовал в связи с проведением гидравлических испытаний на наружных тепловых сетях ПАО «Т Плюс» и устранением выявленных дефектов.

В оспариваемом постановлении обществу вменено отсутствие в МКД №6 коммунальной услуги по ГВС с превышением допустимого срока в 14 суток в качестве нарушенных заявителем публично установленных требований Инспекция указала: пункт 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Правил №354, пункт 4 приложения №1 к Правилам №354, пункт 5.1.5 Правил №170.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора Правила №354, Правила №170 на дату совершения вменяемого обществу административного правонарушения не содержали императивного срока отключения систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток; законодателем были установлены только рекомендуемые сроки.

Во вмененный заявителю период непредоставления (отсутствия) коммунального ресурса, необходимого для оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению, действовало Постановление №3368-п, предусматривающее отключения систем горячего водоснабжения в спорный период.

В Постановлении от 27.03.2023 №11-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что наступление административной ответственности возможно лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются административными правонарушениями. Наличие состава такого правонарушения является необходимым основанием административной ответственности, а его системообразующие признаки, как и содержание конкретных составов, должны согласовываться с принципами демократического правового государства, включая принципы равенства всех перед законом и юридической справедливости. Любое административное правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе таким образом, чтобы исходя из его текста (если нужно, с помощью толкования, данного судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своего поведения.

В силу указанных обстоятельств нарушение рекомендуемого срока не может быть вменено в качестве объективной стороны правонарушения. Привлечение общества к административной ответственности за отключение ГВС на срок, императивно не ограниченный законом, в данном случае недопустимо.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление Инспекции от 14.11.2023 № 597 по делу об административном правонарушении следует признать незаконным в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

постановление Государственной жилищной инспекции Кировской области  (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...> ) от 14.11.2023 № 597 о привлечении публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорск г.о., <...> (тер. Автодорога Балтия), строение 3, офис 506; филиал «Кировский» (адрес: 610044, Россия, <...>) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                               А.А. Андриянов