Постановление от 10 июня 2020 г. по делу № А55-31013/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-57719/2020

Дело № А55-31013/2018
г. Казань
10 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 10.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен – 10.06.2020.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии:

Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара – Стрюковой Г.А., доверенность,

администрации городского округа Самара – Стрюковой Г.А., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имущества городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019

по делу № А55-31013/2018

по иску Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, город Самара, с участием третьих лиц: Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, город Самара, Главы городского округа Самара, город Самара, общество с ограниченной ответственностью «Самарская Торговая Компания», г. Самара, общество с ограниченной ответственностью «Волжское», г. Самара, муниципальное предприятие городского округа Самара «Трамвайно-троллейбусное управление», г. Самара, Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва, Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – теруправление), с привлечением третьих лиц Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – министерство), главы городского округа Самара, ООО «Самарская Торговая Компания», ООО «Волжское», муниципального предприятия городского округа Самара «Трамвайно-троллейбусное управление», Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – минприроды), Департамента градостроительства городского округа Самара, администрации городского округа Самара, с уточнением требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным отказа от 07.09.2018 № 9650 в безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа Самара, обязании теруправления в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу передать земельный участок площадью 28 400 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0204001:676, земельный участок площадью 27 291 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером №63:01:0204001:54, земельный участок площадью 35 000 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел № 56, с кадастровым номером 63:01:0204001:590.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019, в иске отказано.

Департамент, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзывах ООО «Волжское», минприроды просят в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Департамент обратился в управление с заявлениями от 28.08.2018 № 15-07-05/29212, № 15-07-05/29213, № 15-07-05/29211 о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590.

Письмом теруправления от 07.09.2018 № 9650 департаменту отказано в передаче в муниципальную собственность испрашиваемых земельных участков, поскольку не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки из состава земель лесного фонда.

Не согласившись с отказом, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в иске, исходили из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 4.1 Положения о теруправлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее – Положение) теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно теруправлением предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.15 положения теруправление осуществляет действия по принятию в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо менее 10 гектара, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков, указанной площадью, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Департамент обратился в теруправление с заявлением о безвозмездной передаче в муниципальную собственность, находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных по вышеуказанным адресам, указывая, что они расположены в границах городского округа Самара, относятся к землям населенных пунктов и подлежат передаче в муниципальную собственность.

Указанный довод истца отклонен судами по мотиву нахождения испрашиваемых земельных участков в составе лесного фонда.

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (действует с 01.03.2015).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительного кодекса Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в передаче земельного участка принимается, в том числе, когда земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с названной статьей, в частности, земельные участки из состава лесного фонда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, предусмотренных статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Сформированные, и формируемые лесные участки также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет.

Таким образом, названные выше нормы Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи не предусматривают возможность нахождения земельных участков из состава земель лесного фонда в частной, публичной муниципальной или иной форме собственности, кроме как в федеральной.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 21.09.2017 № 1793-О кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений. К таким сведениями относятся категория, разрешенный вид использования, кадастровая стоимость, параметры, правообладатель, ограничения и иные характеристики земельного участка.

В соответствии с выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – реестр) от 02.07.2019 № 99/2019/270425491, от 03.07.2019 № 99/2019/270491440, от 04.07.2019 № 99/2019/270840657 земельный участок Самарская область, городской округ Самара, Кировский район, Самарское лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:676, площадью 28 400 кв. м поставлен на кадастровый учет 31.05.2011, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право Российской Федерации 24.12.2015, имеет обременение в виде аренды сроком с 19.09.2016 по 19.09.2065 в пользу ООО «Самарская торговая компания», земельный участок Самарская область, Самарское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал № 2, с кадастровым номером 63:01:0201001:54, площадью 27 291 кв. м, поставлен на кадастровый учет 09.09.2005, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право Российской Федерации 17.08.2006, имеет обременение в виде аренды сроком с 30.01.2008 по 23.12.2019 в пользу ООО «Волжское», земельный участок Самарская область, городской округ Самара, Самарское лесничество, квартал № 43, выдел 56, с кадастровым номером 63:01:0501001:590, площадью 35 000 кв. м, поставлен на кадастровый учет 22.08.2016, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для рекреационной деятельности», зарегистрировано право Российской Федерации 06.10.2016, имеет обременение в виде аренды сроком с 22.11.2016 по 06.03.2045 в пользу муниципального предприятия городского округа Самара «Трамвайно-троллейбусное управление».

В связи с чем суды пришли к правильному выводу, что спорные земельные участки являются земельными участками лесного фонда, что в силу пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в передаче их в муниципальную собственность, и отказ теруправления признан не противоречащим закону.

В соответствии со статьей 1 Закона о переводе земель правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона о переводе земель перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границы населенного пункта. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 306-КГ16-7898 по делу № А55-11541/2015, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника – Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Согласно позиции Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласование изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» органом местного самоуправления г. Самары не производилось. Соответствующие доказательства согласования изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» департамент в ходе рассмотрения дела суду не представил.

В связи с изложенным доводы департамента о переводе спорных земельных участков из состава земель лесного фонда в категорию «земли населенных пунктов» в 2008 году признаны судами необоснованными.

В соответствии с пунктом 9 Правил в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель. В случае принятия решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Соответствующие изменения в категорию спорных земельных участков в реестр на момент принятия оспариваемого отказа и рассмотрения дела в арбитражном суде внесены не были.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для безвозмездной передачи в порядке статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:676, 63:01:0204001:54, 63:01:0204001:590 из федеральной собственности в муниципальную собственность, отказав в удовлетворении требований департамента.

К установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию департамента в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу № А55-31013/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Карпова