Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А33-20382/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2020 года

Дело № А33-20382/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 29 августа 2020 года.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, дата регистрации – 23.09.2003, адрес: 107174, г. Москва, ул. Басманная нов., д.2)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 01.06.2018, адрес: 660021, <...>)

о признании недействительным решений,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонному) (далее – ответчик) о признании недействительным в полном объеме решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2020№ 205S19200009242, № 205S19200009244, № 205S19200009245, № 205S19200009246.

Определением от 09.07.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

28 августа 2020 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

02 сентября 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что страхователем в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетная форма СЗВ-М (тип формы «исходная») за январь, февраль, март и апрель 2019 года. При этом 04.02.2020 страхователем представлены в территориальный орган отчетные формы СЗВ-М за январь, февраль, март и апрель 2019 года с типом формы «дополняющая».

Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за январь, февраль, март и апрель 2019 года.

По результатам указанной проверки ответчиком составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2020 № 205S18200006539, № 205S18200006549, № 205S18200006555, № 205S18200006556, в которых Фондом зафиксированы факты несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах.

Рассмотрение материалов проверки по указанным актам состоялось 07.05.2020 в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации приняты решения «О привлечении страхователя за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 07.05.2020 от 07.05.2020№ 205S19200009242, № 205S19200009244, № 205S19200009245, № 205S19200009246.

Указанными решениями страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) в виде штрафа в общей сумме 10 000 руб.

Страхователь, считая вышеперечисленные решения от 07.05.2020 нарушающими его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что процедуры принятия оспариваемых страхователем решений Фондом соблюдена, принятые решения соответствуют действующему законодательству.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые в настоящем деле решения вынесены территориальным органом Пенсионного Фонда 07.05.2020, заявление о признании недействительными подано в суд 29.06.2020 (дата почтового отправления), что свидетельствует о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных страхователем требований в силу следующих обстоятельств.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Судом установлено, что в спорный период (январь-апрель 2019 года, февраль 2020 года) индивидуальные сведения представлялись страхователем в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица: непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона; представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания оспариваемых страхователем решений от 07.05.2020 № 205S19200009242, № 205S19200009244, № 205S19200009245, № 205S19200009246, основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод контролирующего органа о нарушении страхователем срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 6-ти застрахованных лиц за январь 2019 года, 6-ти застрахованных лиц за февраль 2019 года, 6-ти застрахованных лиц за март 2019 года, 2-х застрахованных лиц за апрель 2019 года: при установленном сроке представления названных сведений не позднее 15.02.2019 (за январь 2019 года), 15.03.2019 (за февраль 2019 года), 15.04.2019 (за март 2019 года), 15.05.2019 (за апрель 2019 года) таковые представлены 04.02.2020.

Страхователь, возражая против привлечения его к ответственности указанными выше решениями, указал, что сведения, в отношении 6-ти застрахованных лиц за январь 2019 года, 6-ти застрахованных лиц за февраль 2019 года, 6-ти застрахованных лиц за март 2019 года, 2-х застрахованных лиц за апрель 2019 года представлены страхователем с типом формы «дополняющая» после самостоятельного выявления ошибок в «исходных» формах СЗВ-М за январь, февраль, март и апрель 2019 года. По мнению страхователя, самостоятельное выявление им ошибок в представленных сведениях о застрахованных лицах до выявления таких ошибок органом Пенсионного фонда Российской Федерации свидетельствует об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушений, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Страхователь, обосновывая свою позицию об отсутствии оснований для применения к нему штрафных санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, сослался на пункты 36, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция от 21.12.2016 № 766н).

Суд не соглашается с указанным доводом страхователя в силу следующих обстоятельств.

Частью 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Согласно статье 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Как указано судом выше, ответственность за совершение вмененного страхователю нарушения установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, начавшей свое действие с 01.01.2017 и действующей в настоящее время.

При этом приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 февраля 2017 г., регистрационный № 45549) признан утратившим силу в связи с принятием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. № 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 15 июля 2020 г. № 58956). Названный приказ вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 16.07.2020) – 27.07.2020.

Таким образом, на момент принятия судебного акта по существу рассматриваемого спора положения приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", на которые ссылается страхователь в обоснование своей позиции, признаны утратившими силу.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, суд полагает, что при разрешении настоящего спора подлежит применению Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 20.07.2020), а также Инструкция, утвержденная в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 апреля 2020 г. № 211н.

Судом установлено, что Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абз. 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Учитывая, что сведения о застрахованных лицах, представленные страхователем 04.02.2020, отсутствовали в «исходных» сведениях о застрахованных лицах, представленных страхователем за январь, февраль, март и апрель 2019 года, суд, принимая во внимание положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, действующей на момент рассмотрения настоящего спора, пришел к выводу о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и, как следствие, правомерности привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных страхователем требований

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 23.09.2003, адрес: 107174, <...> нов., д.2) требований о признании недействительными решений от 07.05.2020 № 205S19200009242, № 205S19200009244, № 205S19200009245, № 205S19200009246 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятых государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонным) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 01.06.2018, адрес: 660021, <...>, отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

Л.А. Данекина