Решение от 20 января 2021 г. по делу № А83-2424/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-2424/2020
20 января 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Крымская овощная фабрика» (ОГРН - ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910401001, 298465, ул.Тепличная,д.4, с.Холмовка, <...>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП – 910201001, дата регистрации – 04.07.2014, ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе

о понуждении заключить договор,

при участии:

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО2, доверенность от 17.07.2020 № 437Д,

иные участники судебного процесса не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крымская овощная фабрика» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – ответчик) о понуждении заключить договор долгосрочной аренды на земельный участок общей площадью 222,5 га, расположенный по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Красномакский сельский совет сроком на 49 лет.

Исковые требования общество мотивирует тем, что неисполнение установленного порядка переоформления земельного участка нарушило исключительное право истца на переоформление земельного участка общей площадью 222,5 га, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский р-н, Красномакский сельский совет сроком на 49 лет.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возражало против удовлетворения требований общества по основаниям, изложенным в отзыве, указывало при этом на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав и интересов.

Спор рассмотрен при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

На основании Решения 4 сессии 22 созыва Красномакского сельского совета народных депутатов от 29 марта 1996 года коллективному сельхозпредприятию «Украина» передано право постоянного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения общей площадью 222,5 га, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Красномакский сельский совет.

На основании Решения общего собрания уполномоченных членов КСП «Украина» от 27 апреля 2000 года №3 КСП «Украина» было реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Украина».

Протоколом Общего собрания учредителей ООО «Агрофирма «Украина» от 31 октября 2014 года №3 ООО «Агрофирма «Украина» было реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Крымская овощная фабрика».

На основании Земельного Кодекса Российской Федерации, Закона № 38-3PK, Закона №313-3PK истец принял решение о реализации своего исключительного права на переоформление земельного участка и, действуя в рамках статьи 36 ЗК РФ, обратился к ответчику с заявлением о заключении договоров аренды на земельный участок общей площадью 222,5 га, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Красномакский сельский совет, сроком на 49 лет.

Заявление направленно в адрес ответчика 16.08.2019 ценным письмом с описью вложения, которое получено последним 19.08.2019.

Поскольку ответ на заявление истца Министерством не направлен, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением о понуждении заключить договор аренды.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд пришел к выводу, что последнее не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами , установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами , предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор .

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора .

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 названного Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» утвержден порядок завершения оформления прав на земельные участки (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии); основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»; вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав; цель использования земельного участка; реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п. 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка необходимо приложить следующие документы:

- для физических лиц: копия документа, подтверждающего личность гражданина;

- для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

В соответствии с Порядком, основанием для завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются действующие решения органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

22.08.2019 ООО «Крымская овощная фабрика» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка. При этом, содержание заявления и приложенные к заявлению документы, не соответствовали требованиям Порядка.

13.09.2019 Минимущество направило в адрес заявителя ответ с разъяснением порядка обращения в министерство с заявлением о порядке завершения оформления прав на земельные участки.

Повторно ООО «Крымская овощная фабрика» с соответствующим заявлением в адрес министерства не обращалось (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Между тем, установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, по сути не рассмотрено в течение предусмотренного законом или нормативным правовым актом срок, заявитель вправе обжаловать решение органа, его действие или бездействие в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При этом, в случае обращения с соответствующим заявлением в суд в порядке гл. 24 АПК РФ, суд должен обязать орган рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято, поскольку суд не вправе нарушать порядок, определенный действующим федеральным законодательством, и подменять орган, обладающий законодательно установленными полномочиями по рассмотрению соответствующего вопроса.

В частности, в Определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 302-КГ18-8388 по делу № А33-25282/2016 суд указал, что «суд не вправе подменять собой функции уполномоченного органа, а также восполнять недостатки и устранять нарушения, допущенные комиссией при рассмотрении заявлений общества. Иное свидетельствовало бы о нарушении принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Арбитражный суду Северо-Кавказского округа в постановлении от 18.12.2019 №Ф08-9861 /2019 по делу № А32-49685/2018 указывает, что «суд не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду либо об отказе. Законность оспариваемого в арбитражный суд в порядке главы 24 Кодекса ненормативного правового акта проверяется по состоянию на дату принятия акта, в том числе на основании документов, которыми располагал принявший данный акт орган».

Действия и (или) отказ Минимущества по рассмотрению заявления ООО «Крымской овощной фабрики» от 13.09.2019 №39813/01-10/1 не рассматривались в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, соответственно удовлетворение настоящего иска приведет по сути к возложению на ответчика безусловную и безальтернативную обязанность заключить договора долгосрочной аренды, нарушив при этом действующий порядок.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Соответственно, обязанность проведения проверки и принятие решение по данному вопросу возложена на ответчика.

А поскольку суд не вправе подменять государственные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств, то в рассматриваемом случае выполнение Минимуществом обязанности восстановить нарушенные права заявителя будет заключаться в повторном рассмотрении заявления ООО «Крымская овощная фабрика» в установленном законодательством порядке.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.12.2019 № Ф10-5164/2019 по делу N А83- 14679/2018.

Следует отметить, что обязательный претензионный порядок для данного вида спора также не соблюден ввиду отсутствия направленного проекта договора.

Как следует из просительной части искового заявления, предметом его является требования о понуждении заключить договор аренды.

Согласно части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с часть 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 432 ГК РФ, договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. В силу части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статьи 443 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Часть 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (часть 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Инициатива по заключению договора может исходить как от одной стороны, так и от другой, а при обращении в суд с иском о понуждении заключить договор должен быть соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный данной нормой закона. Следовательно, требование о понуждении заключить договор (или соглашение о внесении изменений, в том числе расторжение) в договор) может быть заявлено в суд только после направления истцом оферты (проекта договора, содержащего существенные условия) и получения от стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Обращаясь в суд с иском, ООО «Крымская овощная фабрика» просит суд понудить Минимущество заключить договор аренды на определенных условиях, следовательно, истец по иску, инициировав спор, связанный с понуждением к заключению договора, обязан был в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора направить в адрес ответчика оферту в виде проекта договора, содержащего все существенные условия договора. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора, установленного законом.

Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора означает, что участники спора не использовали свое право на разрешение возникшего спора на взаимных началах.

При определенных обстоятельствах несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора может быть основанием для оставления искового заявления без рассмотрения (пункт 1 статьи 148 АПК РФ).

Вместе с тем, в условиях длительного производства по делу в суде первой инстанции (почти год), учитывая, что возможности материально-правового примирения между участниками не усматривается и в случае направления соответствующего проекта, суд считает, что оставление иска без рассмотрения не отвечает принципам эффективного правосудия.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 по делу №А83-20061/2017.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.П. Авдеев