Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А03-9225/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9225/2024
11 сентября 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2024 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 11 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Плотниковой Н.И., при ведении протокола секретарем Растилиной Е.Ю., при ведении аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Алтайского края, г. Барнаул, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН<***>) в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования - муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, с. Тюменцево, Тюменцевский район, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации Тюменцевского района Алтайского края, с. Тюменцево, Тюменцевский район, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство», пос. Заводской, Тюменцевскии район, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, заключенного 14.08.2023 между Администрацией Тюменцевского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство»,

применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, заключенного 14.08.2023 между администрацией Тюменцевского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство», обязании муниципального унитарного предприятия Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» возвратить администрации Тюменцевского района Алтайского края муниципальное имущество: здание котельной, расположенное по адресу: <...>,

при участии:

от истца – старший советник юстиции ФИО1, по удостоверению ТО № 315173 от 01.12.2021,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Алтайского края обратился в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования - муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Тюменцевского района Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» о признании недействительным договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, заключенного 14.08.2023 между Администрацией Тюменцевского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство», о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, заключенного 14.08.2023 между администрацией Тюменцевского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство», об обязании муниципального унитарного предприятия Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» возвратить администрации Тюменцевского района Алтайского края муниципальное имущество: здание котельной, расположенное по адресу: <...>.

Требования искового заявления мотивированы статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обоснованы тем, что между администрацией Тюменцевского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.08.2023, однако передача имущества должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения. Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения был заключен договор безвозмездного пользования, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Отзыв с указанием возражений относительно исковых требований в нарушении требований части 1 статьи 131 АПК РФ ответчиками не представлены, учитывая положения статьи 70 АПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений ответчика.

Прокурор ходатайствовал о вынесении частного определения, на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме

Суд разъяснил, что ходатайство о вынесении частного определения будет рассмотрено после рассмотрения дела по существу.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства.

14.08.2023 между администрацией Тюменцевского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» заключен договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края (далее - договор).

По условиям договора ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование здание котельной, расположенное по адресу: <...> (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 2.1 договор заключается сроком на два года и действует с 15.03.2023.

Имущество, переданное в пользование МУП Заводского сельсовета «Коммунальное хозяйство» по договору, находится в муниципальной собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края и относится к объектам коммунальной инфраструктуры, предназначенным для оказания услуг теплоснабжения на территории Вылковского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края. При этом год ввода в эксплуатацию переданного в пользование объекта превышает 5 лет до момента заключения указанной сделки, что подтверждается сведениями из реестра муниципального имущества.

Истец, полагая, что заключенный договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку передача муниципального имущества должна осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения, 12.03.2024 вынес главе Тюменцевского района представление об устранении нарушений законодательства, которое было оставлено без удовлетворения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец настаивал, что данный договор является недействительной (ничтожной) сделкой.

Изучив исковое заявление, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом. Частью 2 указанной статьи предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

Поскольку требование предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц и публичных интересов, суд пришел к выводу о наличии у истца правомочий на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как было указано ранее, 14.08.2023 между администрацией Тюменцевского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» заключен договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, по которому администрация передала муниципальному унитарному предприятию в безвозмездное пользование объект коммунальной инфраструктуры - здание котельной по адресу: <...>, принадлежащий публично-правовому образованию, в отношении которого законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 названного закона объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случае, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.201 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

В силу части 3 статьи 41.1 указанного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Учитывая вышеизложенное, передача прав владения и (или) пользования спорным объектом, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Таким образом, передача арендатору органом местного самоуправления вышеуказанного имущества осуществлена в нарушение требований действующего законодательства.

Более того, оспариваемый договор заключен в обход конкурентных процедур, предусмотренных ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Заключение договора безвозмездного пользования от 14.08.2023 не обеспечивает достижение целей Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе экономически эффективного использования имущества, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что договор безвозмездного пользования муниципального имущества, а именно объекта недвижимости коммунальной инфраструктуры, заключен между сторонами в нарушение императивных норм, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины возлагается на ответчиков в равных размерах.

Однако, Администрация Тюменцевского района Алтайского края в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты, в связи с чем, с Администрации Тюменцевского района Алтайского края государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, заключенный 14.08.2023 между Администрацией Тюменцевского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать муниципальное унитарное предприятие Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить администрации Тюменцевского района Алтайского края муниципальное имущество: здание котельной, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Заводского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края «Коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.И.Плотникова