Решение от 8 февраля 2021 г. по делу № А56-51151/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51151/2020
08 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "СИСТЕМА" (ИНН <***>);

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


Об обязании выдать разрешение на выполнение работ

при участии

от заявителя – не явился, извещен (ранее участвовал в судебном заседании);

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 15.09.2020;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "СИСТЕМА" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к КОМИТЕТУ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с заявлением об обязании выдать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр «Кирпичное» без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен. Представитель заинтересованного лица явился, дал пояснения, возражал против заявленных требований.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 02.07.2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Аврора-Альянс» получило года лицензию на право пользования недрами ЛОД 47755 ТП с целью геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Кирпичное» (далее Лицензия).

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора-Альянс» внесло изменение в части наименования юридического лица и стало Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Система», о чем внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанные с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, на основании заявления от 21.08.2019 года.

30.12.2019 года Лицензия была переоформлена на имя ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "СИСТЕМА" (далее Недропользователь) без изменения условий пользования недрами, о чем получено Распоряжение Комитета от 30.12.2019 №3996 и выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 48064 ТП от 16.01.2020.

Общество в соответствии с пунктом Приложения 1 к лицензии ЛОД 48064 ТП получило положительное экспертное заключение №243-02-01/2019 от 24.09.2019 Федерального агентства по недропользованию Федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза» на проект на выполнение работ по объекту «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождения песков строительных на участке недр «Кирпичное». Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и мировом океане направлено в адрес Общества письмо от 13.04.2020 №01-13-26/1823 о регистрации работ по геологическому изучению недр и подтверждении регистрации от 13.04.2020 под государственным номером 41-20-934.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 04.09.2019 исх.№2/09-19 (вх. № 01-22605/2019 от 10.09.2019) о выдаче разрешения (местоположение земель лесного фонда: ЛО, МО «Выборгский район», Рощинское лесничество – филиал ЛОГКУ «Ленобллес», Чапаевское участковое лесничество, квартала №84 выделы 19, 38 части выделов 7,12,31,32,36,43; категория защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ, Красносельское участковое лесничество, квартал №80, выделы 29.2, 36, части выделов 21,29,29.1,35,37, квартал №81, выделы 40,46, части выделов 31,32,41,47,49. Чапаевское участковое лесничество, квартал №84, выделы 9,13,18,20,21,22,28,29,42, части выделов 8,23,27,30,39,41, квартал №85, части выделов 1,7,9,14, квартал №93, выделы 5,7,8, части выделов 4,6,9,16,23,25,27; категория защитных лесов – ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) без предоставления лесного участка общей площадью 105,0 га, без рубок лесных насаждений на срок 2 года для выполнения работ по геологическому изучению недр на участке «Кирпичное» ЛОД 47755 ТП от 02.07.2018 со сроком действия 26.06.2023 г. в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийного материала.

Ссылаясь на то, что в сентябре 2019 года и до настоящего времени указанное обращение Комитетом не рассмотрено, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными актов (действий, бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этих актов (действия, бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованиям.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, который принял решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (пункт 2 статьи 3 ЗК РФ).

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «Онедрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 43 ЛК РФ на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В силу пункта 4 статьи 43 ЛК РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Комитетом рассмотрено обращение Общества, по результатам которого подготовлен соответствующий ответ, изложенный в письме от 08.10.2019 №01-22605/2019-1 (в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным).

Из указанного письма следует, что обращение Общества было рассмотрено Комитетом в установленные сроки (письмо от 09.10.2019 №01-22599/2019-1) и направлено в адрес истца простым почтовым отправлением.

В соответствии с положениями Административного регламента, утвержденного постановлением губернатора Ленинградской области от 13.02.2017 №12-пг, при наличии оснований любого из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных пунктом 2.10 Административного регламента, Комитет подготавливает письма об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу части 2.6. Административного регламента в заявлении о выдаче разрешения указываются, среди прочего, сведения о местоположении и площади земель лесного фонда, необходимые для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

В качестве обоснования цели, вида и срока использования лесов в Заявлении Обществом указано на наличие лицензии на пользование недрами ЛОД 47755 ТП от 02.07.2018 г. При этом местоположение и площадь земель лесного фонда, испрашиваемых для выполнения работ согласно Заявлению, не соответствует местоположению и площади земель лесного фонда, входящих в границы участка недр «Кирпичное», предоставленного в пользование согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 47755 ТП от 02.07.2018.

В соответствии с пунктами а) и в) ч.2.10 Административного регламента указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в выдаче разрешения.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения настоящего заявления Общества не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.