Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А11-11146/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А11-11146/2020
28 мая 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена

25 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено

28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Евсеевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Уршельская районная больница» (601554, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (601501, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Мещера» (601501, Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ул. Интернациональная, д. 111, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента здравоохранения Владимирской области (600006, Владимирская обл., г. Владимир город, ул. Большая Московская, д. 61, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании права собственности,

при участии в судебном заседании: от соистцов: от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Уршельская районная больница» – представителя ФИО2 по доверенности от 25.09.2020 сроком действия до 25.09.2021 (диплом о высшем юридическом образовании); от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области – представителя ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 №16 сроком действия до 31.12.2021 (диплом о высшем юридическом образовании); от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 14.01.2021 №126/01-22 сроком действия один год (диплом о высшем юридическом образовании); от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда,

установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Уршельская районная больница» (далее – ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее – администрация Гусь-Хрустального района, ответчик) о признании права государственной собственности Владимирской области на объект «Фельдшерский-акушерский пункт», расположенный по адресу: <...>.

Исковые требования заявлены на основании статей 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 10.03.2021 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соистца привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – соистец).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Мещера» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Мещера») и Департамент здравоохранения Владимирской области.

ФГБУ «Национальный парк «Мещера» заявлением от 13.05.2021 просило рассмотреть дело в его отсутствие, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Департамент здравоохранения Владимирской области в письменном отзыве на исковое заявление от 11.05.2021 поддержал исковые требования, просит суд удовлетворить иск.

Представители соистцов в судебном заседании полностью поддержали исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве на исковое заявление просит иск удовлетворить.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.05.2021 объявлялся перерыв до 25.05.2021.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной собственности Владимирской области находится земельный участок с кадастровым номером 33:14:001205:55 площадью 692 кв.м категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания фельдшерско-акушерского пункта (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28.12.2019 №99/2019/305519055).

Распоряжением директора Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 28.09.2015 №1879 указанный земельный участок предоставлен ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница» в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается записью о регистрации права от 17.11.2015 №33-33/019-33/019/004/2015-3781/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.11.2015).

Как указывает ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница», ранее на указанном земельном участке находилось здание Фельдшерско-акушерского пункта, которое был списано с баланса на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 20.12.2018 №1533.

Как следует из искового заявления, ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница» в рамках реализации подпрограммы 1 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Владимирской области», утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 30.04.2013 №494, осуществило строительство модульного фельдшерско-акушерского пункта в д. Аббакумово Гусь-Хрустального района на земельном участке с кадастровым номером 33:14:001205:55 (договор от 30.09.2019 №0128200000119005644), разрешение на строительство до момента начала строительства получено не было.

27.12.2017 Государственным автономным учреждением Владимирской области «Владимирское территориальное управление вневедомственной экспертизы» выдано положительное заключение экспертизы №33-1-1-3-0283-17 на объект капитального строительства «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Аббакумово ГБУЗ ВО «ФИО5».

Дополнительно для обслуживания фельдшерско-акушерского пункта постановлением администрации Гусь-Хрустального района от 09.04.2018 №386 ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 33:14:001255:235 общей площадью 343 кв.м категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: амбулаторно-поликлиническое обслуживание, что подтверждается записью о регистрации №33:14:001205:235-33/020/2018-1 от 04.05.2018 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 04.05.2018).

Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 06.11.2019 №945-П утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Аббакумово ГБУЗ ВО «ФИО5», согласно которому проектная документация соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, прогнозируемое в проектной документации воздействие на окружающую среду, в том числе на территорию национального парка «Мещера», допустимым, реализацию объекта экспертизы возможной.

По акту от 11.11.2019 законченный строительством объект – Фельдшерский акушерский пункт принят заказчиком.

14.11.2019 ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 09.12.2019 №15-47/30921 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказало в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что документация в отношении объектов, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, подлежит экспертизе в учреждении, подведомственном Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» в июле 2020 года выдано отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

16.12.2019 ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница» обратилось к администрации Гусь-Хрустального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 18.12.2019 №2021/01-19 Комитет по управлению имуществом, градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области указал, что д. Аббакумово расположена в границах особо охраняемых природных территорий «Национальный парк «Мещера», в связи с чем разрешение на строительство объектов капитального строительства, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий выдаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Отсутствие разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта послужило основанием для обращения истцов в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права (абзац 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные и иные нормы. Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление №10/22») право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления №10/22 разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому плану от 13.07.2020 нежилое здание общей площадью 74,3 кв.м – «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Аббакумово ГБУЗ ВО «ФИО5», расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 33:14:001205:55 по адресу: <...>, который находится в собственности Владимирской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ ВО «Уршельская районная больница».

В соответствии с градостроительным планом от 02.09.2015 земельный участок расположен в зоне ОД-2 «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения местного значения», один из основных видов разрешенного использования фельдшерско-акушерские пункты, пункты оказания первой медицинской помощи.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.12.2019 №15-47/30921, земельный участок с кадастровым номером 33:14:001205:55, на котором расположен спорный объект, и земельный участок с кадастровым номером 33:14:001255:235, дополнительно предоставленный ответчиком для обслуживания фельдшерско-акушерского пункта, располагаются на территории национального парка федерального значения «Мещера» в функциональной зоне хозяйственного назначения.

Пунктом 11.5 Положения о национальном парке «Мещера», утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2016 №191, предусмотрено, что в зоне хозяйственного назначения допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Более того, согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Как указывает Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области и не опровергается материалами дела, данные земельные участки не предоставлялись ФГБУ «Национальный парк «Мещера» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Следовательно, земельные участки, находящиеся в границах национальных парков и не предоставленные учреждению, осуществляющему управление национальным парком, не относятся к федеральной собственности и не являются изъятыми из оборота.

До обращения с настоящим иском в суд истец принимал меры к легализации спорного объекта, о чем свидетельствуют заявления вх. №086976/47 от 22.11.2019, от 16.12.2019 №424, письма от 09.12.2019 №15-47/30921, от 18.12.2019 №2021/01-19 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из пояснений сторон, здание составлено из шести блок-контейнеров полной заводской готовности с финишной отделкой на монолитном железобетонном фундаменте. Блок-контейнеры, производства ООО «К-Модуль», сертифицированы в качестве мобильных зданий медицинского назначения. Согласно сертификатам соответствия блок-контейнеры имеют степень огнестойкости III, класс конструктивной пожарной безопасности C0 по СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и соответствуют ГОСТ 30546.1-98 (исполнение сейсмостойкости до 9 баллов включительно по шкале MSK-64), ТУ 25.11.10-001-32909686-2018 (протокол исследований пожарной безопасности от 29.07.2019 №4660-СИ/ПБ 2019, протокол испытаний от 30.07.2019 №001/R-30/07/19).

Согласно уточненному заключению государственного унитарного предприятия Владимирской области «Областное проектно-изыскательское архитектурно-планировочное бюро» в Гусь-Хрустальном районе от 14.09.2020 №16-О здание «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Аббакумово ГБУЗ ВО ФИО5» соответствует представленной проектной документации, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Проект33» и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В экспертном заключении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» от 04.09.2020 №444, установлено, что помещения Аббакумовского ФАПа, расположенного по адресу: <...>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно абзацу 3 пункта 25 пункте 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Администрация Гусь-Хрустального района в судебном заседании поддержала исковые требования, просит иск удовлетворить.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие притязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости, согласие ответчика и Департамента здравоохранения Владимирской области с исковыми требованиями, отсутствие мотивированных возражений ФГБУ «Национальный парк «Мещера» относительно заявленных требований, а также то, что истец до настоящего времени не получил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, требование истцов о признании права собственности на нежилое здание «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Аббакумово» ГБУЗ ВО «ФИО5», расположенное по адресу: <...>, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать право государственной собственности Владимирской области на нежилое здание «Фельдшерско-акушерский пункт в д. Аббакумово ГБУЗ ВО «ФИО5», расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В. Евсеева