Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А17-6824/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6824/2022
г. Иваново
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению публичного акционерного общества «Россети центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о признании незаконным и отмене постановления Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 12.07.2022 по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-285/2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.07.2022,

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет иска (потерпевший) –индивидуальный предприниматель ФИО2 ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО3, представителя по доверенности от 18.10.2022, (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО4, представителя по доверенности от 18.10.2022 (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),

от Управления ФАС по Ивановской области - ФИО5, представителя по доверенности от 13.12.2021, (диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение), ФИО6, представителя по доверенности от 21.03.2022 (служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от третьего лица-Долгачева А.О., представителя по доверенности от 01.08.2022 (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),

установил:

публичное акционерное общество «Россети центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» (далее – ПАО «Россети центр и Приволжье», Общество, Сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее- Управление ФАС по Ивановской области, Управление, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-285/2022 от 12.07.2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.07.2022.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Постановлением Управления № 037/04/9.21-285/2022 от 12.07.2022 ПАО «Россети Центр и Приволжье» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

12.07.2022 в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» Управлением было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения .

ПАО «Россети Центр и Приволжье» полагает, что постановление № 037/04/9.21-285/2022 от 12.07.2022 и представление от 12.07.2022 являются незаконными и подлежащими отмене.

Между филиалом «Ивэнерго» и ФИО2 (далее- ФИО2, Заявитель) заключены договоры технологического присоединения № 371015232 от 03.04.2021 и № 371015234 от 03.04.2021.

Указанные договоры заключены в отношении энергопринимающих устройств, расположенных на ранее граничащих земельных участках с кадастровыми номерами 37:05:031601:1219 и 37:05:031601:1220.

По имеющейся в ПАО «Россети Центр и Приволжье» информации данные земельные участки в последствии были объединены в один участок с кадастровым номером 37:05:031601:1259, на котором расположены энергопринимающие устройства - объект капитального строительства, планируемый для технологического присоединения по указанным выше договорам. Земельные участки с кадастровыми номерами 37:05:031601:1219 и 37:05:031601:1220, соответствующие указанным в договорах, в настоящее время отсутствуют.

По мнению Общества, ФИО2 допущено нарушение принципа однократности технологического присоединения энергопринимающих устройств, установленного частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее- Закон № 35-Ф), а также злоупотребление правом на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, выразившееся во введении своими действиями в заблуждение сетевую организацию – путем подачи заявки об осуществлении технологического присоединения, для получения технологическое присоединение принадлежащего ему одного и того же объекта дважды.

Общество считает, что оспариваемые постановление и представление вынесены в нарушение ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, введенных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336).

Заявитель также считает, возможным применить к рассматриваемым правоотношениям нормы статьи 4.1 КоАП РФ снизив размер назначенного штрафа.

Более подробно позиция ПАО «Россети Центр и Приволжье» изложена в заявлении и его представителями в судебном заседании.

Управление ФАС по Ивановской области считает требования Общества не подлежащими удовлетворению на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и его представителями в судебном заседании.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Нарушение принципа однократности технологического присоединения, на что ссылается Сетевая организации в своей жалобе, в рассматриваемом случае отсутствует, ввиду отсутствия доказательств ранее выполненных электросетевой организацией мероприятий по фактическому осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя.

При наличии выданных техническим условий и заключенных договоров, Сетевой организацией не осуществлено действий по их исполнению в сроки, установленные договорами.

Объединение границ двух смежных принадлежащих ФИО2 земельных участков, не привело к изменению местоположение границ образованного из них земельного участка.

Действия Сетевой организации при организации и осуществлении технологического присоединения урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" утв. Постановлением ФИО7 от 27.12.2004 № 861 (далее-Правила №861), которые не допускают одностороннего отказа сетевой организации от исполнения договора технологического присоединения при соблюдении заявителем Правил №861.

Доводы Сетевой организации о нарушении Управлением при вынесении оспариваемых актов ограничений, предусмотренных Постановлением № 336, Административный орган отклонил, указав, что пункт 9 названного Постановления не запрещает возбуждение дела об административном правонарушении, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной КоАП. Частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ (введенной Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ) фактически подтверждено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены антимонопольным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

ФИО2 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Объединение земельных участков является формально-юридическим обстоятельством, которое не препятствует и не делает невозможным осуществление технологического присоединения в рамках заключенных договоров, так как точки присоединения и правообладатель земельных участков остались прежними, границы не изменились, технологических изменений не возникло. Сетевой организации ранее не было осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 на земельных участках с кадастровыми номерами 37:05:031601:1219 и 37:05:031601:1220, а также на объединенном земельном участке, в связи с чем, довод о нарушении принципа однократности присоединения является несостоятельным.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ПАО «Россети Центр и Приволжье» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 210, 211 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующих обстоятельства.

Анфилов 04.03.2021 обратился в Сетевую организацию с заявками, зарегистрированными за номерами 156/521/13 от 04.03.2021 и 156/521/14 от 04.03.2021, об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям нежилого помещения, которое расположено (будет располагаться) по адресу: <...> Д.6В, кадастровые номера земельных участков 37:05:031601:1219 и 37:05:031601:1220. На дату подачи заявок Заявитель являлся собственником указанных смежных земельных участков.

Обе заявки, направленные ФИО2 в адрес Сетевой организации, были приняты, в результате чего составлены и заключены договоры технологического присоединения к электрическим сетям от 03.04.2021 №371015232 и №371015234.

В связи с не совершением со стороны Сетевой организации действий по технологическому присоединению к электрическим сетям, в сроки, предусмотренные договорами (согласно пункта 5 договоров он составлял один год), Анфилов 28.03.2022 обратился в Управление, а 27.04.2022 в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с жалобами на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье» по факту нарушения срока технологического присоединения.

23.06.2022 Административным органом в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» посредством составления протокола возбуждено дело № 037/04/9.21-285/2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом Управления вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-285/2022 от 12.07.2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

На основании статьи 29.13 КоАП РФ Управлением в адрес Сетевой организации 12.07.2022 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с указанием на необходимость совершить действия по исполнению договоров технологического присоединения от 03.04.2021 №371015232 и №371015234 с соблюдением требований, предусмотренных Правилами № 861 и принципа однократности технологического присоединения.

Полагая, что вынесенные Административным органом постановление о привлечении к административной ответственности № 037/04/9.21-285/2022 от 12.07.2022 и представление от 12.07.2022, являются необоснованными и противоречащими действующему законодательству, ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, статьей 9.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд в судебном заседании проверяет оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности на предмет его законности и обоснованности не только по доводам заявителей, но и в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность субъекта естественной монополии за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (ПАО «Россети Центр и Приволжье») включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» 27.06.2008 №236-э под регистрационным номером 52.1.258 (с изменениями от 10.12.2015 №1231/5).

Поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с подключением к электрическим сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии потребителю, услуги по осуществлению подключения к электрическим сетям не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Следовательно, ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Законом № 35-Ф3.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-Ф3 технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-Ф3 по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий, определены Правилами № 861.

Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что действие данных Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.07.2007 № 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил № 861).

Пунктом 6 Правил № 861 предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Процедура технологического присоединения установлена пунктом 7 Правил № 861 и предусматривает подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее -заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, и т.д.

В силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Общий порядок технологического присоединения и заключения договора технологического присоединения, предусмотрен пунктом 15 Правил № 861, согласно абзаца 12 которого сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к; ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (абзац 3 пункта 15 Правил № 861).

Как следует из материалов дела, направленные ФИО2 в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» заявки вместе с приложенными к; ним документами, были рассмотрены специалистами Сетевой организации, замечаний по результатам их рассмотрения не возникло, они были приняты и с Заявителем заключены договоры от 03.04.2021 № 371015232 и № 371015234.

Согласно пункта 5 договоров от 03.04.2021 № 371015232 и № 371015234 срок осуществления технологического присоединения по каждому из заключённых договоров составляет 1 год, который исчисляется с даты заключения договора и завершается 03.04.2022.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен пункт 15 и Приложением 11 к Правилам № 861, его нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении мероприятия по технологическому присоединению Сетевой организацией не выполнены.

Отказывая на исполнение обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта Заявителя, ПАО «Россети Центр и Приволжье» указало, что смежные участки, на которых располагается (будет располагаться) энергопринимающие устройства, объединены Заявителем после обращения в Сетевую организацию с указанными заявками, объединение земельных участков прекращает их существование, следовательно, участки выбывают из гражданского оборота, и проведение каких-либо мероприятий в отношении технологического присоединения энергопринимающих устройств на данных участках является не допустимым.

Данный довод не может рассматриваться в качестве правомерного отказа в совершении действий по исполнению обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.04.2021 № 371015232 и № 371015234.

В соответствии пунктом 16.1 и подпунктом "г" пункта 25.1 Правил № 861 распределение мероприятии по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией должно производиться по границе участка заявителя.

На дату подачи заявок ФИО2 являлся владельцем двух смежных земельных участков, с кадастровым номером 37:05:031601:1219, площадью 20000 кв.м. и с кадастровым номером 37:05:031601:1220, площадью 10000 кв.м., на которых располагается (будет располагаться) объект Заявителя, энергопринимающие устройства которого требуется подключить к электрическим сетям.

Оба земельных участка находятся по адресу: <...>, сформированы - «для размещения административно-складского комплекса».

Из данных кадастрового учета следует, что 18.03.2021 смежные земельные участки с кадастровыми номерами 37:05:031601:1219 и 37:05:031601:1220 были объединены в земельный участок с кадастровым номером 37:05:031601:1259 площадью 30000 кв.м.

При этом, местоположение границ образованного из них земельного участка осталось прежними, собственником образованного участка является ФИО2.

Таким образом, для целей технологического присоединение к электрическим сетям объединение исходных земельных участков и образование из них земельного участка, принадлежащего ФИО2, не может являться основанием для одностороннего отказа Сетевой организации от исполнения обязательств по договору до границ земельного участка Заявителя.

На дату обращения ФИО2 с жалобой на действия (бездействие) Сетевой организации, дату возбуждения дела об административном правонарушении 23.06.2022, и дату рассмотрения должностным лицом дела по существу, договоры на технологическое присоединение от 03.04.2021 действовали, в судебном порядке не расторгнуты, не признаны недействительными, следовательно у Сетевой организации существовала обязанность по их исполнению.

03.04.2022 истёк срок осуществления технологического присоединения. На следующий день после истечения срока технологического присоединения состав правонарушения имеет место, административное правонарушение является оконченным.

Вместе с тем, ни на дату совершения правонарушения, ни ранее, в рамках установленного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, Сетевая организация о неисполнимости договора потребителю не заявляла.

Нарушение принципа однократности технологического присоединения, на что ссылается Сетевая организации, в рассматриваемом случае отсутствует, ввиду отсутствия доказательств ранее выполненных мероприятий по фактическому осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя. Учитывая изложенное, оснований полагать, что Заявитель своими действиями нарушает принцип однократности технологического присоединения не имеется.

Действия Сетевой организации при организации и осуществлении технологического присоединения урегулированы Правилами №861, которые не допускают одностороннего отказа сетевой организации от исполнения договора технологического присоединения при соблюдении заявителем Правил №861.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Административным органом было установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.21 КоАП РФ, выразившееся в бездействии Сетевой организации, то есть неисполнении либо ненадлежащем исполнении на протяжении длительного времени мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям, предусмотренных договоров об осуществлении технологического присоединения, заключённых с ФИО2 и техническими условиями.

Довод Сетевой организации о злоупотреблении со стороны ФИО2 своим правом не подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения ПАО «Россети Центр и Приволжье» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ПАО «Россети Центр и Приволжье» требований законодательства, ответственность за нарушение которых установлена в статьей 9.21 КоАП РФ, Обществом не названо и судом не выявлено.

С учетом изложенного суд признает доказанным наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения по жалобе ФИО2 04.04.2022 (следующий день по истечении срока исполнения договоров).

На дату совершения правонарушения ПАО «Россети Центр и Приволжье» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в рамках административных производств по делам: №037/04/9.21-194/2021 постановлением от 04.06.2021, вступило в силу 12.07.2021; №037/04/9.21-250/2021, 037/04/9.21-277/2021, 037/04/9.21-278/2021, 037/04/9.21-265/2021 постановлениями по делу об административном правонарушении от 29.07.2021, которые вступили в силу с 13.08.2021, административные штрафы оплачены филиалом «Ивэнерго» 07.10.2021.

При названных обстоятельствах действия (бездействие) Сетевой организации правомерно квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о нарушении Управлением при вынесении оспариваемых актов ограничений, введенных Постановлением № 336, не находит своего подтверждения.

Названным Постановлением установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон № 294-ФЗ).

Вместе с тем, применительно к рассматриваемому делу в отношении Общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Вменяемое нарушение выявлено в ходе рассмотрения поступившего в Управление обращения гражданина в рамках полномочий Управления, закрепленных частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15, частью 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Кроме того, положениями подпункта 15 пункта 5 статьи 2 Закона 248-ФЗ и пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ закреплено, что положения указанных нормативных актов не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

В развитие указанного, Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.3, согласно которой, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, ограничения, предусмотренные пунктом 9 Постановления N 336, не распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, когда такое правонарушение выявлено не в результате осуществления государственного контроля по итогам проведенного контрольного мероприятия.

Судом не усматривается оснований для необходимости снижения размера назначенного штрафа по статье .4.1 КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок. При назначении административного штрафа должно учитываться не только волеизъявление привлекаемого к ответственности лица, но и исключительные обстоятельства, связанные с характером административного правонарушения, обстановкой его совершения и наступившими последствиями, степенью вины.

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Соответствующих достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Обществом в материалы дела не представлено.

В части заявления ПАО «Россети Центр и Приволжье» о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам (представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-285/2022 от 12.07.2022. Учитывая установленный выше факт законности соответствующего постановления, у суда не имеется объективных оснований для удовлетворения требования о признании представления Управления от 12.07.2022 недействительным.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области о признании незаконным и отмене постановления Управления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 037/04/9.21-285/2022 от 12.07.2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.07.2022 отказать..

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Герасимов В.Д.