Решение от 27 января 2021 г. по делу № А32-39444/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39444/2020
г. Краснодар
27 января 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего ООО «Терра-ЗиС» ФИО1, г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица: ПАО «Кубаньэнерго», г. Краснодар, МАО «Седин», г. Краснодар,

- о признании незаконными и отмене постановления от 21.08.2020 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2224/2020 Краснодарского УФАС России,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: конкурсный управляющий ФИО1- паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 08.12.2020,

от третьих лиц: ПАО «Кубаньэнерго»- ФИО3- по доверенности от 10.12.2020, МАО «Седин»- ФИО4 - по доверенности от 12.11.2020,

У С Т А Н О В И Л:

конкурсный управляющий ООО «Терра-ЗиС» ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - о признании незаконными и отмене постановления от 21.08.2020 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2224/2020 Краснодарского УФАС России.

Заявитель требование по заявлению поддержала, заявила ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство оставить без удовлетворения, так как оснований не имеется.

Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Представитель ПАО «Кубаньэнерго» по требованию возражал.

Представитель МАО «Седин» требование поддержал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение конкурсного управляющего ООО «Терра-ЗиС» ФИО1 (вх. от 17.04.2020 № 5271) (далее - Заявитель) на действия ПАО «Кубаньэнерго» (далее - Сетевая организация) (вх. № 10748 от 18.09.2019), выразившиеся в нарушении порядка осуществления технологического присоединения к электрическим сетям посредством перераспределения мощности.

По результатам рассмотрения материалов дела, возбужденного в отношении ПАО "Кубаньэнерго", антимонопольным органом вынесено постановление от 21.08.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с названным постановлением, конкурсный управляющий ООО «Терра-ЗиС» ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19.2 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд; порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23.48, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица ФАС России наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, и их рассмотрению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие событие административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Антимонопольный орган при наличии сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должен провести их проверку. В случае подтверждения сообщений, заявлений должностные лица антимонопольного органа составляют протокол об административном правонарушении, в случае не подтверждения данных о наличии события административного правонарушения, антимонопольный орган не освобожден от соблюдения установленного КоАП РФ порядка отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении виновным лицом субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присое- динения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Из материалов настоящего дела следует, что между Заявителем и МОАО «Седин» заключено Соглашение о перераспределении максимальной мощности б/н от 16 января 2020 года, согласно положений, которого МОАО «Седин» перераспределило в пользу Заявителя максимальную мощность в количестве 1000 кВт (по II категории надежности электроснабжения и уровню напряжения 6 кВ).

Письмом № 22/01 от 22.01.2020г. Заявитель направил уведомление о перераспределении максимальной мощности в Сетевую организацию с приложением следующего комплекта документов: копия дополнительного соглашения № 1 от 29.10.2018 к договору аренды энергооборудования № 171101 от 01.11.17; копия акта приема-передачи имущества от 30.10.2018 к дополнительному соглашению № 1 договора аренды энергооборудования № 171101 от 01.11.17; уведомление о перераспределении мощности от 21.01.2020 (с приложениями); основные параметры для переоформления акта об осуществлении технологического присоединения с ООО «Терра-ЗиС».

Указанное письмо было получено сетевой организацией 23.01.2020г. и зарегистрировано за вх. № КЭС/113/01/1034. Дополнительно письмом №07/02 от 07 02.2020 (зарегистрированное в Сетевой организации за вх. № КЭС/113/01/2197 от 10.02.2020) Заявитель просил проинформировать его о полноте и достаточности направленных документов для осуществления процедуры технологического присоединения посредством перераспределения максимальной мощности.

По результатам рассмотрения вышеуказанных писем Сетевая организация 05.03.2020 направила Заявителю проект договора возмездного оказания услуг от 05.02.2020. № 016-K/Kras и акт об осуществлении технологического присоединения № 029 от 05.02.2020г.

Данные документы Заявителем были возвращены в Сетевую организацию без подписи, в связи с тем, что:

- проект Акта об осуществлении технологического присоединения № 029 от 05.02.2020г. не содержал сведений о перераспределении максимальной мощности в количестве 1000 кВт по II категории надежности электроснабжения и уровню напряжения 6 кВ в пользу Заявителя;

- предмет проекта договора возмездного оказания услуг от 05.02.2020. № 016-K/Kras не содержит сведений о характере и видах работ, предусмотренных Главой IV Правил технологического присоединения, что не позволяет требовать от Сетевой организации включения в соответствующие графы акта сведения о перераспределенной мощности.

Заявитель письмом № 12/03 от 12.03.2020 (вх. Сетевой организации № КЭС/113/01/4504 от 13.03.2020) запросил о сроках осуществления мероприятий, по технологическому присоединению ООО «Терра-ЗиС» посредством перераспределения максимальной мощности, в соответствии с разделом IV Правил с указанием опосредованно присоединенных потребителей - МОАО «Седин» и АО «КЗМ» на основании Уведомления о перераспределении максимальной мощности от 21 января 2020 г., направленного письмом от 22.01.2020 исх. № 22/01 (вх. № КЭС/113/01/1034 от 23.01.2020). Сетевой организацией письмом от 25.03.2020 № КЭС/113/01/3272 направило Заявителю разъяснение о рассмотрении заявления в порядке, регламентированном в разделе IV Правил технологического присоединения.

Представленная Заявителем Заявка поименована на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» энергопринимающих устройств, посредством перераспределения мощности и второй категорией надежности, с совмещенной целью использования заявленной мощности.

В силу пункта 34 Правил технологического присоединения, лица, заключившие соглашение о перераспределении максимальной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами (далее - соглашение о перераспределении мощности), направляют уведомление, подписанное сторонами соглашения о перераспределении мощности (далее - уведомление о перераспределении), сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства лица, намеревающегося перераспределить свою максимальную мощность.

В уведомлении о перераспределении указываются наименования и реквизиты сторон соглашения о перераспределении мощности, центр питания, к которому осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, намеревающегося перераспределить свою максимальную мощность, местонахождение этих устройств (электрических сетей) и объем перераспределяемой мощности. К уведомлению о перераспределении прилагаются: копии технических условий, выданных лицу, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого перераспределяется; копия акта об осуществлении технологического присоединения; заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, в пользу которого предполагается перераспределить избыток максимальной мощности; заверенная копия заключенного соглашения о перераспределении мощности.

При отсутствии сведений и документов, прилагаемых к уведомлению о перераспределении, технологическое присоединение посредством перераспределения мощности не осуществляется.

В соответствии с п. 37 Правил технологического присоединения, к отношениям, возникающим после получения сетевой организацией уведомления о перераспределении, в отношении лиц, в пользу которых предполагается перераспределить максимальную мощность, применяются положения, установленные настоящими Правилами для технологического присоединения энергопринимающих устройств, если иное не предусмотрено настоящим разделом.

В соответствии с положениями, установленными настоящими Правилами для технологического присоединения энергопринимающих устройств, с учетом п. 37 Правил технологического присоединения, Сетевая организация при поступлении уведомления Заявителя должна была ее рассмотреть в порядке п. 15 Правил технологического присоединения.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественной монополии по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование; собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В материалы дела представлено заявление ООО «Легион» от 25.04.2018 № 63 (вх. ПАО «Кубаньэнерго» от 25.04.2018 б/н) о переоформлении Акта разграничения балансовой принадлежности сторон № 147 от 02.12.2016 между ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «Терра-ЗиС» на ООО «Легион», в связи с тем, что ООО «Легион» приняло на баланс электросетевое оборудование ООО «Терра-ЗиС», находящиеся по адресу: <...>, что подтверждается договором аренды энергооборудования № 171101 от 01.11.2017 и письмом РЭК-ДЦиТ КК № 57-05-259/18 от 22.01.2018 о стоимости арендной платы по договору аренды энергооборудования № 171101 от 01.11.2017.

Договор аренды энергооборудования № 171101 от 01.11.2017, подписан между ООО «Терра-ЗиС» (Арендодатель) и ООО «Легион» (Арендатор).

В соответствии с п. 1.1. указанного договора, является передача Арендодателем Арендатору во временное владение и пользование на условиях аренды электросетевое имущество; перечень, стоимость и технические характеристики передаваемого в аренду имущества приведены в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью договора (п. 1.2).

Согласно п. 2.5 настоящего договора, возврат имущества и технической документации, относящейся к возвращаемому имуществу, по окончании договора осуществляется по акт приема-передачи, в течении 10 дней с момента окончания срока действия договора, или в сроки определенные соглашением сторон о расторжении (прекращении) настоящего договора.

ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «Легион» 03.07.2018 подписан Акт № 074 об осуществлении технологического присоединения (далее - Акт № 075). Акт № 075 подписан без разногласий, судебные акты о признании Акта № 075 незаконным отсутствуют.

В Пункте 7.2 Акта № 075, указано, что с составлением сторонами данного акта, все ранее существовавшие акты об осуществлении технологического присоединения стороны признают не действительными.

В соответствии с п. 8.7 Акта № 075, по истечении срока действия договора аренды энергооборудования от 01.11.2017 № 171101, акт приема-передачи имущества к договору аренды энергооборудования от 01.11.2017 № 171101 акт об осуществлении технологического присоединения считается недействительным с даты расторжения договора аренды.

Подписанное между ООО «Терра-ЗиС» (Арендодатель) и ООО «Легион» (Арендатор) дополнительное соглашение № 1 от 29.01.18 к договору аренды энергооборудования № 171101 от 01.11.17, а также акта приема - передачи имущества от 30.10.18 к дополнительному соглашению № 1 от 29.01.18 к договору аренды энергооборудования № 171101 от 01.11.17, свидетельствуют о наступлении обстоятельств, определенных п. 8.1 подписан Акт от 03.07.2018 № 074 об осуществлении технологического присоединения.

Подписание дополнительного соглашения № 1 от 29.01.18 к договору аренды энергооборудования № 171101 от 01.11.17, а также акта приема - передачи имущества от 30.10.18 к дополнительному соглашению № 1 от 29.01.18, подтверждает передачу электросетевого хозяйства от ООО «Легион» к ООО «Терра-ЗиС», что влечет за собой переоформление АОТП от 03.07.2018 № 075, в порядке, определенном главой VIII Правил технологического присоединения.

В свою очередь технологическое присоединение путем перераспределения мощности, определенно главой VI Правил технологического присоединения.

В соответствии с п. 34 Правил технологического присоединения, лица, заключившие соглашение о перераспределении максимальной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами в направляемом уведомлении о перераспределении мощности в адрес сетевой организации, должны приобщить, в том числе копию акта об осуществлении технологического присоединения.

О необходимости переоформления Акта № 075 от 03.07.2018 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило Заявителю письмом № КЭС/113/01/3272.

Таким образом, Заявка на технологическое присоединение посредством перераспределения мощности к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» энергопринимающих устройств, направленная Заявителем письмом от 22.01.2020 № 22/01 (вх. ПАО «Кубаньэнерго» от 22.01.2020 № КЭС/113/01/1034) не содержит сведений, необходимость которых определена п. 34 Правил технологического присоединения, в части предоставления копии акта о технологическом присоединении.

Таким образом, в действиях ПАО «Кубаньэнерго» при рассмотрении Заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» энергопринимающих устройств, посредством перераспределения мощности, направленной Заявителем письмом № 22/01 от 22.01.2020г. отсутствует нарушение Правил технологического присоединения, в связи с чем, отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом совокупности изложенного, исходя из указанных обстоятельств, установленных судом, 21.08.2020 Краснодарским УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-2224/2020, законно и обоснованно вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания для отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21.08.2020 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2224/2020, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайство заявителя об отложении судебного заседания отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб