Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А12-8794/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-8794/2017

« 19 » июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области (ИНН <***>), Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным действий

Третьи лица: ООО «Спецпроект» (ИНН <***>), ООО «ЭкоЦентр» (ИНН <***>) , УФАС по Волгоградской области;

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 06.12.2016; ФИО2, доверенность от 15.12.2016;

от Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 12.01.2017 №01;

от Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 07.06.2017 №45;

от ООО «Спецпроект»: ФИО5, доверенность от 12.04.2017 №12; ФИО6, доверенность от 15.02.2017 №08;

остальные: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комус» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области, Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в котором просит:

1. признать незаконными действия администрации Болынечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не проведении торгов по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100 в аренду обществам с ограниченной ответственностью ООО «Спецпроект», ООО «ЭкоЦентр» для строительства;

2. в связи с изначальной ничтожностью признать сделки по договорам аренды №10 от 16.06.2016г. между администрацией Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ООО «ЭкоЦентр» на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:98, №39 от 13.09.2016г. между администрацией Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ООО «Спецпроект» на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:99, №11 от 16.06.2016г. между администрацией Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ООО «Спецпроект» на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:100 - недействительными;

3. в связи с изначальной ничтожностью договоров аренды №10 от 16.06.2016г., №39 13.09.2016г., №11 от 16.06.2016г. возложить на администрацию Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области обязанность по организации и проведению торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представитель администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области возражает против удовлетворения требований. Представлен отзыв.

Представитель Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представлен отзыв.

Представители ООО «Спецпроект» считают заявленные требования неподлежащими удовлетворению. Представлен отзыв и дополнение к отзыву.

Заявитель представил ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, суд считает возможным восстановить срок на подачу заявления.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, при наличии утверждённых правил землепользования и застройки поселения.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Большечапурниковского сельского поселения от 13.10.2015 № 175 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления в аренду земельного участка ОАО «Каустик» администрация Большечапурниковского сельского Светлоярского муниципального района Волгоградской области передала, а ОАО «Каустик» приняло за плату во временное владение и пользование (в аренду) земельный участок категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 34:26:061102:6, находящийся по адресу: Волгоградская область. Светлоярский район, в границах Большечапурниковского сельского поселения, ориентир расположен в 3,5 км к югу от промплощадки ОАО «Каустик», общей площадью 253200 кв.м, с разрешенным использованием: занятого шламоотвалом.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается на 11 месяцев, с 13.10.2015 по 13.09.2016 включительно.

Согласно пункту 4.3.2 договора арендатор имеет право с уведомлением арендодателя передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Пунктом 4.3.3 договора установлено, что по истечению срока действия договора арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению.

13.10.2015 между ОАО «Каустик» и ООО «Спецпроект» заключен договор переуступки права аренды земельного участка. Согласно условиям договора ОАО «Каустик» передает ООО «Спецпроект» права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 13.10.2015 № 24, заключенным между администрацией Большечапурниковского сельского поселения и ОАО «Каустик» на срок до 13.09.2016 включительно.

Постановлением администрации Большечапурниковского сельского поселения от 28.10.2015 № 183 «Об утверждении схемы раздела земельного участка, расположенного в границах Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области» утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 34:26:061102:6, общей площадью 253 200 кв.м, на три земельных участка с кадастровыми номерами 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100.

Постановлением администрации Большечапурниковского сельского поселения № 196 «О расторжении договора аренды земельного участка от 13.10.2015 № 24 и заключении договоров аренды на вновь образованные земельные участки с Обществом с ограниченной ответственностью «Спецпроект» договор аренды земельного участка от 13.10.2015 № 24 расторгнут и заключены договоры аренды на вновь образованные земельные участки с ООО «Спецпроект» сроком на 11 месяцев (договор аренды от 16.11.2015 № 26 на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:98; договор аренды от 16.11.2015 № 27 на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:100).

Постановлениями администрации Большечапурниковского сельского поселения от 16.06.2016 № 127 «О расторжении договора аренды от 16.11.2015 № 26 и предоставлении земельного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Спецпроект», от 16.06.2016 № 128 «О расторжении договора аренды от 16.11.2015 № 27 и предоставлении земельного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Спецпроект»» расторгнуты договоры аренды от 16.11.2015 № 26, от 16.11.2015 № 27 и земельные участки представлены в аренду ООО «Спецпроект» сроком на 10 лет.

16.06.2016 между администрацией Большечапурниковского сельского поселения и ООО "ЭкоЦентр" заключен договор аренды № 10 на земельный участок площадью 20 011 кв.м, кадастровый №34:26:061102:98, с разрешенным использованием: мусороперерабатывающий комплекс по обработке и утилизации отходов.

16.06.2016 между администрацией Большечапурниковского сельского поселения и ООО " Спецпроект" заключен договор аренды № 11 на земельный участок площадью 81 380 кв. м, кадастровый N 34:26:061102:100 предоставлен в аренду ООО "Спецпроект", с разрешенным использованием: для полигона ТБО.

Истец, оспаривая сделку, полагает, что при ее заключении были нарушены публичные интересы, поскольку земельные участки должны быть предоставлены на торгах. Истец обратился в суд с данным иском, заявляя, что в случае признания судом недействительным договора аренды и применения последствий ее недействительности позволит истцу участвовать в объявленных торгах.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса" Российской Федерации разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Заинтересованность означает наличие у лица законного интереса в данном деле, который может быть удовлетворен в результате признания сделки недействительной. Заинтересованными могут быть участники сделки, либо лица, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов. В частности, в соответствии с подпунктом 4 допускается предоставление земельных участков без торгов юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 допускается также предоставление земельных участков без торгов юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Спорные земельные участки предоставлены под строительство объектов коммунально-бытового значения - мусороперерабатывающий комплекс по обработке и утилизации отходов (земельный участок с кадастровым № 34:26:061102:98) и полигон ТБО (земельные участки с кадастровым № 34:26:061102:96; 34:26:061102:99; 34:26:061102:100; 34:26:061102:105; 34:26:061102:106; 34:26:061102:107), составной частью которого является существующая подъездная автодорога.

Земельные участки предоставлены для реализации комплексной стратегией развития сферы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области на период до 2020 года, утв. Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 17.03.2015 N 189 и предназначены для размещения объектов коммунально-бытового назначения.

Таким образом, предоставление спорных земельных участков находящихся в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов осуществлялось в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с учетом Постановления Губернатора Волгоградской области от 05.07.2012 № 563 «Об установлении персональной ответственности за практическую реализацию инвестиционных проектов и осуществление электронного мониторинга хода реализации инвестиционных проектов на территории Волгоградской области».

От ООО «Комус» заявления о предоставлении спорных земельных участков в аренду, в связи с чем данный земельный участок следовало выставить на торги в администрацию не поступало. Доказательств обратного суду не представлено.

Как установлено п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Вопрос о наличии права на иск подлежит исследованию судом в каждом конкретном случае. (Постановление Президиума ВАС РФ от 23.08.2005г. № 3668/05).

Истец не представил суду доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемой сделкой, поскольку при предъявлении иска истец должен доказать, что его право нарушено в момент совершения сделки и нарушается на момент предъявления иска.

ООО «Комус», требуя в судебном порядке признать ничтожные сделки недействительными, должен доказать наличие правового интереса, то есть доказать факт нарушения данной сделкой его прав и законных интересов и возможность их непосредственного восстановления путем признания сделки недействительной и применения последствий недействительности.

Заявляя свои требования по ничтожности сделок аренды земельных участков №10 от 16.06.2016г., №39 от 13.09.2016г., №11 от 16.06.2016г., ООО «Комус» не является стороной данных договоров аренды (участником материально-правовых отношений) и его права и законные интересы непосредственно данными договорами не нарушаются; применение испрашиваемых последствий недействительности сделки не может повлечь за собой восстановление прав истца и никаким образом не затрагивает его интересы.

Обществом не представлено доказательств фактического (а не потенциального) нарушения его прав, и того, что эти права будут восстановлены путем удовлетворения. Довод истца о том, что он мог бы претендовать на земельные участки, является предположительным.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Комус» о признании незаконными действий администрации Болынечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, выразившихся в не проведении торгов по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100 в аренду ООО «Спецпроект», ООО «ЭкоЦентр» для строительства; о признании недействительными сделок в связи с изначальной ничтожностью по договорам аренды №10 от 16.06.2016г. между администрацией Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ООО «ЭкоЦентр» на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:98, №39 от 13.09.2016г. между администрацией Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ООО «Спецпроект» на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:99, №11 от 16.06.2016г. между администрацией Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ООО «Спецпроект» на земельный участок с кадастровым номером 34:26:061102:100; возложении на администрацию Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в связи с изначальной ничтожностью Договоров аренды №10 от 16.06.2016г., №39 13.09.2016г., №11 от 16.06.2016г. обязанность по организации и проведению торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 34:26:061102:98, 34:26:061102:99, 34:26:061102:100.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.