Решение от 14 апреля 2020 г. по делу № А57-4531/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4531/2020
14 апреля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Заинтересованные лица:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной ответственностью «Пульс», ИНН <***>

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росздравнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Пульс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

ООО «Пульс» при рассмотрении дела просит учесть смягчающие обстоятельства при удовлетворении заявленных требований и назначить наказание в виде предупреждения.

Участвующие в деле лица обратились с ходатайствами о рассмотрении дела без участия их представителей. Ходатайства - удовлетворены судом.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что ООО «Пульс» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 14.11.2016 №ЛО-64-01-003621, предоставленную министерством здравоохранения Саратовской области. Данной лицензией предусмотрено осуществление медицинских работ (услуг) по адресу осуществления деятельности; 413720, <...>.

В ходе плановой выездной проверки по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково») в ООО «Пульс» проведенной в период с 03.02.2020 по 28.02.2020 в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области Д.Е. Цымбала от 27.01.2020 №П64-15/20, по адресу осуществления деятельности: 413720, <...> установлено осуществление медицинской деятельности с предпринимательской целью с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административным органом установлено, что в ходе проверки медицинских карт амбулаторного больного и договоров на оказание платных медицинских услуг установлено, что платная медицинская помощь в ООО «Пульс» осуществляется с нарушением Правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006:

-в нарушение пп. а п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 в договорах на оказание платных медицинских услуг не указан перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность в соответствии с лицензией;

-в нарушение пп. б п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 во всех договорах на оказание платных медицинских услуг не указаны адрес места жительства и телефон потребителя медицинской услуги;

-в нарушении часть 4 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» п. 10 раздела II Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг платные медицинские услуги в ООО «Пульс» оказаны с нарушением стандартов оказания медицинской помощи;

- в нарушении стандарта первичной медико-санитарной помощи при гонартрозе и сходных с ним клинических состояниях, утвержденного приказом Минздравом РФ от 24.12.2012 № 1498 (медицинская карта ФИО2, ФИО3, ФИО4.):

-не рекомендовано диагностическое обследование с частотой предоставления 1: OAK, ОАМ, биохимический анализ крови, рентгенография коленного сустава:

-не рекомендованы лекарственные препараты из группы НПВС,

-в нарушение стандарта оказания первичной медико-санитарной помощи при артериальной гипертонии, утвержденного приказом Минздрава РФ от 09.11.2012 №702н (медицинская карта б/н ФИО5 3.. В.):

-не рекомендовано диагностическое обследование с частотой предоставления 1: исследование микроальбуминурию, исследование функции нефронов, коагулограмма, общий анализ крови, биохимический анализ крови, офтальмоскопия, ЭХО-КХ УЗИ почек и надпочечников,

-в нарушение пп. д п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 во всех договорах на оказание платных медицинских услуг не указаны сроки предоставления платных медицинских услуг;

-в нарушение пп. в п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг не отражен перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором (договора с пациентами ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10),

-в нарушение п. 11 раздела III в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отсутствует сайт ООО «Пульс» с информацией о медицинской организации, отсутствует информация об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, перечне платных медицинских услуг;

-медицинские услуги, отраженные в прейскуранте не соответствуют номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 № 804н.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 28.02.2020 №10.

По факту выявленных нарушений заместителем начальника отдела контроля (надзора) в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области ФИО11 в отношении ООО «Пульс» составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2019, действия общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пульс» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее – Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе согласно пп. в п.5 Положения - соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Административным органом в ходе проверки обнаружены нарушения установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

В п.п. а п. 17. Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» указано, что договор должен содержать:

сведения об исполнителе:

наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

В нарушение пп. а п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 в договорах на оказание платных медицинских услуг не указан перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность в соответствии с лицензиейВ п.п. б п. 17. Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» указано, что договор должен содержать фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя):

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;

наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица.

В нарушение пп. б п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 во всех договорах на оказание платных медицинских услуг не указаны адрес места жительства и телефон потребителя медицинской услуги.

В нарушение часть 4 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 10 раздела II Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг платные медицинские услуги в ООО «Пульс» оказаны с нарушением стандартов оказания медицинской помощи.

В нарушении стандарта первичной медико-санитарной помощи при гонартрозе и сходных с ним клинических состояниях, утвержденного приказом Минздравом РФ от 24.12.2012 № 1498 (медицинская карта ФИО2, ФИО3, ФИО4.):

- не рекомендовано диагностическое обследование с частотой предоставления 1: OAK, ОАМ, биохимический анализ крови, рентгенография коленного сустава;

- не рекомендованы лекарственные препараты из группы НПВС.

В нарушение стандарта оказания первичной медико-санитарной помощи при артериальной гипертонии, утвержденного приказом Минздрава РФ от 09.11.2012 №702н (медицинская карта б/н ФИО5 3.. В.):

- не рекомендовано диагностическое обследование с частотой предоставления 1: исследование микроальбуминурию, исследование функции нефронов, коагулограмма, общий анализ крови, биохимический анализ крови, офтальмоскопия, ЭХО-КХ УЗИ почек и надпочечников.

В п.п. в п. 17 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» указано, что договор должен содержать перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

В нарушение пп. в п. 17 раздела IV в договоре на оказание платных медицинских услуг не отражен перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором (договора с пациентами ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10).

В п.п. д п. 17 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» указано, что договор должен содержать условия и сроки предоставления платных медицинских услуг.

В нарушение пп. д п. 17 раздела IV Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 во всех договорах на оказание платных медицинских услуг не указаны сроки предоставления платных медицинских услуг.

В нарушение п.11 раздела Ш в информационно-телекоммуникационной сети Интернет отсутствует сайт ООО "Пульс" с информацией о медицинской организации, отсутствует информация об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, перечне платных медицинских услуг.

Кроме того, медицинские услуги, отраженные в прейскуранте, не соответствуют номенклатуре медицинских услуг, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 г. № 804н.

Следовательно, ООО «Пульс» допущены нарушения Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Событие административного правонарушения подтверждено административным органом совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 28.02.2020 г., актом проверки от 28.02.2020 г.

Таким образом, факт допущенных правонарушений установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях (бездействии) ООО «Пульс» содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, административный орган доказал факт совершения ООО «Пульс» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении – административным органом соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкцией предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая совершение правонарушения впервые, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учётом характера и степени общественной опасности, отсутствие вредных последствий, признание обществом своей вины, суд на основании оценки совокупности установленных обстоятельств считает возможным применить административное наказание в виде нижнего предела санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Пульс» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко