Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А33-22284/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


27 мая 2020 года


Дело № А33-22284/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 мая 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 мая 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий незаконными,

об обязании восстановить сведения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1,

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – директора на основании приказа №127-л от 21.11.2019, выписки из ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом,

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: ФИО3 – представителя по доверенности от 24.12.2019, личность удостоверена паспортом, ФИО4 - представителя по доверенности от 24.12.2019 № 55/100, личность удостоверена паспортом,

от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края: ФИО5 – представителя по доверенности №92-0410341 от 16.09.2019, личность удостоверена паспортом,

в отсутствие представителей третьих лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Матиевичем,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконными действий Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, выразившихся в обращении за снятием с кадастрового учета земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 665900 +/- 7140 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0000000:576, с адресом: Красноярский край, Канский район, участок № 17; о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выразившихся в снятии с кадастрового учета земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 665900 +/- 7140 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0000000:576, адрес: Красноярский край, Канский район, участок № 17; об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 665900 +/- 7140 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0000000:576, с адресом: Красноярский край, Канский район, участок № 17.

Определением от 26.07.2019 заявление оставлено судом без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 12.08.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 09.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные исковые требования, устно огласил позицию по делу.

Представитель Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства

Решением Канского районного суда Красноярского края от 27.01.2012 по делу № 2-12/2012 право собственности на земельный участок 24:18:0000000:576, образованный путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:31, признано за субъектом Российской Федерации – Красноярский край.

14.12.2012 (исх. № 01/309/2012-459) Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказано Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края в государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации – Красноярский край на земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576 в связи с имеющимися противоречиями между заявленными и зарегистрированными правами на земельный участок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.12.2018 № КУВИ-001/2018-15289841, земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, общей площадью 665900 кв.м, (категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, участок № 17, поставлен на государственный кадастровый учет 29.07.2009 с присвоением статуса - временный.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, общество с ограниченной ответственностью "Канский гидромеханизированный завод" зарегистрировано 30.10.2012 за государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества указана «разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина».

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края ООО «Канский ГМЗ» предоставлена в порядке переоформления лицензия на пользование недрами: серия КНС, номер 0622, вид лицензии ТЭ, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения. Участок расположен в 5 км. северо-восточнее ст. Филимоново Канского района Красноярского края, РФ. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 30.09.2022. Лицензия на пользование недрами зарегистрирована в министерстве 13.07.2016.

Указанный горный отвод находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:576 (технический отчет, справка кадастрового инженера ФИО6).

Письмом от 24.10.2013 № 2821 администрация Канского района Красноярского края обратилась к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края с просьбой осуществить государственную регистрацию права собственности на основании решения Канского районного суда от 27.01.2012 № 2-1/2012, отметив, что в границах земельного участка расположен северо-восточный фланг Филимоновского гравийно-песчаного месторождения, пользователь недр не имеет возможности право аренды и приступить к разработке недр в соответствии с выданной лицензией.

В ответ на указанное обращение Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края сообщило, что датой окончания государственной регистрации права является 22.11.2013, после получения свидетельства о государственной регистрации права собственности Красноярского края, указанный земельный участок подлежит включению в реестр государственной собственности Красноярского края. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользование недрами, может быть предоставлен в порядке предоставления земельных участков для строительства без проведения торгов, то есть с предварительным согласованием места размещения объекта.

Письмом от 24.05.2018 гр. Мендрик обратился к руководителю агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края с просьбой снять обременения с земельных участков, в том числе с земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:576, сформированного в счет невостребованных долей со статусом временного. В ответном письме от 31.05.2017 № 92-04-6957/18 агентство сообщило об отсутствии притязаний в отношении земельных участков, указанных в решении Канского районного суда от 27.01.2012, о чем уведомлено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю и ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестр по Красноярскому краю.

На основании заявления Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (от 24.07.2018 № КУВД-001/2018-2454810) 29.10.2018 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576 снят с государственного учета.

Согласно сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в настоящее время в тех же координатах в которых ранее был сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с номером 24:18:1000002:364, образованный путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:31.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.11.2019 № КУВИ-001/2019-27051902, земельный участок с кадастровым номером 24:18:1000002:364, общей площадью 665902 кв.м, (категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, контуры 50А, 157, 172, 173А, 179, 183, 185, 187, 190, поставлен на государственный кадастровый учет 06.03.2019, на земельный участок зарегистрировано право собственности гр. ФИО1

Не согласившись с действиями Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В статье 72 Конституции Российской Федерации названы две самостоятельные отрасли законодательства - земельное законодательство и законодательство недрах.

Статья 3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельное законодательство регулирует земельные отношения, к отношениям по использованию недр применяется законодательство о недрах, к земельным отношениям нормы законодательства о недрах применяются только в случае, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) отношения, связанные с использованием земель, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах под горным отводом понимается геометризованный блок недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Подпунктом 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами.

Таким образом, вышеназванными нормами предусмотрена необходимость оформления прав пользователя недр на земельный участок, находящийся в границах горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, должен оформить права на земельный участок в соответствии с земельным законодательством.

На основании пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края ООО «Канский ГМЗ» предоставлена в порядке переоформления лицензия на пользование недрами: серия КНС, номер 0622, вид лицензии ТЭ, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийных пород на северо-восточном фланге Филимоновского месторождения. Участок расположен в 5 км. северо-восточнее ст. Филимоново Канского района Красноярского края, РФ. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 30.09.2022. Лицензия на пользование недрами зарегистрирована в министерстве 13.07.2016.

Указанный горный отвод находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:576 (технический отчет, справка кадастрового инженера ФИО6).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.12.2018 № КУВИ-001/2018-15289841, земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, общей площадью 665900 кв.м, (категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, участок № 17, поставлен на государственный кадастровый учет 29.07.2009 с присвоением статуса - временный.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Прекращение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентирует статья 31 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которая предусматривает, что до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Канского районного суда Красноярского края от 27.01.2012 по делу № 2-12/2012 право собственности на земельный участок 24:18:0000000:576, образованный путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:31, признано за субъектом Российской Федерации – Красноярский край.

24.07.2018 с заявлением № КУВД-001/2018-2454810 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:576, имеющего временный характер, в Управление обратился действующий на основании доверенности представитель Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, являющейся уполномоченным органом по распоряжению указанным земельным участком.

29.10.2018 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576 снят с государственного учета.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576 снят с государственного кадастрового учета в течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение таким земельным участком, суд пришел к выводу о законности действий как Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, так и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:576.

Так как судом не установлено оснований для признания оспариваемых действий незаконными, как следствие отсутствуют основания и для возложения на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю восстановить в Едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 665900 +/- 7140 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0000000:576, с адресом: Красноярский край, Канский район, участок № 17.

Более того, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в настоящее время в тех же координатах, в которых ранее был сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:576, осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с номером 24:18:1000002:364, образованный путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:31. Следовательно, в результате удовлетворения заявленных требований, у заявителя не возникнет каких-либо прав на указанный земельный участок.

Кроме того, наличие лицензии и горного отвода в предварительных границах не предоставляет пользователю недр право безусловно претендовать на собственность иных лиц и право контролировать не связанную с пользованием недрами деятельность собственника земельного участка, а заинтересованность в реализации прав пользователя недрами сама по себе не может являться основанием для признания действий собственника и регистрирующего органа незаконными. При этом заявитель не лишен права защищать свои права в порядке, предусмотренном законодательством о недрах, земельным, гражданским законодательством.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Канский Гидромеханизированный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 355 от 21.11.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот