Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А83-8692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-8692/2019
30 сентября 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2019, решение изготовлено в полном объеме 30.09.2019.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест"

заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №2 от 26.06.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 07/01/923 от 22.02.2019,

установил:

от общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

¾ признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, допущенное в связи с нарушением порядка рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" от 14.03.19 №14/03 об отмене предписания;

¾ обязать заинтересованное лицо в срок не позднее пяти дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" от 14.03.19 №14/03, о чем информировать заявителя в срок не более чем двух дней с момента рассмотрения.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 14.03.2019 общество с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявление №14/03 об отмене предписания от 12.02.2019, выданного главным консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ООО "Черномор Инвест" об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №4/1 к акту проверки №54 от 12.02.2019.

В обоснование своих требований, Общество указывает на тот факт, что заявитель не располагает информацией о результатах рассмотрения заявления от 14.03.2019 №14/03. Полагая, что бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, допущенное при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" от 14.03.19 №14/03, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12.02.2019 N П/59 "О признании утратившими силу некоторых приказов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым" установлено, что предоставление Госкомрегистром государственных функций осуществлять в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 N 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" (пункт 6 приказа).

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Пунктом 1 Административного регламента предусмотрено, что административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Пунктом 113 Административного регламента установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения законодательства отменяется в том числе вышестоящим должностным лицом при наличии достаточных оснований (отсутствие события административного правонарушения, вступившее в силу решение суда и другие) по заявлению лица, которому было выдано предписание.

Поступившая жалоба рассматривается Росреестром (его территориальным органом) в течение тридцати дней со дня ее регистрации. Решение о продлении срока рассмотрения жалобы сообщается заявителю в письменном виде с указанием причин продления (пункты 144, 146 регламента).

В соответствии с пунктом 147 Административного регламента установлено, что в случае признания действий (бездействия) должностного лица Росреестра (его территориального органа) соответствующими законодательству Российской Федерации выносится отказ в удовлетворении жалобы.

В случае признания действий (бездействия) должностного лица Росреестра (его территориального органа) не соответствующими законодательству Российской Федерации полностью или частично выносится решение о привлечении должностного лица к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные в настоящем пункте решения оформляются в письменном виде. Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Как ранее указывалось судом, 14.03.2019 общество с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением №14/03 об отмене предписания от 12.02.2019, выданного главным консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ООО "Черномор Инвест" об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №4/1 к акту проверки №54 от 12.02.2019.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" от 14.03.2019 №14/03 получено Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 19.03.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, сформированным с официального сайта Почты России.

Факт получения указанного заявления также не оспаривается заинтересованным лицом.

В своем отзыве заинтересованное лицо указало, что заявление общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" от 14.03.2019 №14/03 было рассмотрено заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем председателя ФИО4, по результатам 19.04.2019 по делу №36 принято решение об отказе в удовлетворении заявления об отмене предписания. Решение от 19.04.2019 по делу №36 направлено в установленный срок в адрес Общества простой корреспонденцией.

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" отрицает факт получения указанного решения, результат рассмотрения заявления от 14.03.19 №14/03 не направлен Обществу до настоящего времени.

Определением арбитражного суда по настоящему делу удовлетворено ходатайство заявителя, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд истребовал у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым надлежащим образом заверенную копию реестра исходящий корреспонденции, в котором содержится отметка о направлении обществу с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" решения от 19.04.2019 по делу №36 об отказе в удовлетворении заявлений об отмене предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, принятого по результатам рассмотрения заявления 14.03.19 №14/03.

Определение суда Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не исполнено, доказательств направления решения от 19.04.2019 по делу №36 об отказе в удовлетворении заявлений об отмене предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в адрес заявителя не предоставлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности в соответствии с требованиями ст. 65, ст. 200 АПК РФ заинтересованным лицом факта выполнения обязанности по направлению заявителю решения по его заявлению.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым требований Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Документ, названный "Реестр (с уведомлением) почтовых отправлений 30.04.2019", предоставленный заинтересованным лицом в обоснование направления заявителю решения, не может быть принят судом в качестве доказательства, так как он является односторонним документом заинтересованного лица. Факт направления решения об отказе в удовлетворении заявления Общества, иными документами в суде не подтверждено, а Общество не подтверждает факт получения решения.

При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" от 14.03.19 №14/03 в установленном порядке с надлежащим уведомлением общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" о принятом решении.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, допущенное при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" от 14.03.19 №14/03 об отмене предписания.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" от 14.03.19 №14/03 в установленном порядке с надлежащим уведомлением общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" о принятом решении.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Черномор Инвест" расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго