Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А60-14643/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14643/2019
23 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сателлит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 59 от 05.03.2019 г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 15.05.2019 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 20.05.2019 г. Общества с ограниченной ответственностью "Сателлит" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ООО "Сателлит" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 59 от 05.03.2019 г. по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, в удовлетворении просят отказать, считают вынесенное постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В ходе рассмотрения обращения поступившего в Территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура от гр. Ф. (вх. ТО № 320/ж-2019 от 25.01.2019 г.) с жалобой на реализацию табачных изделий в магазине "Красное и Белое" (624300, <...>) принадлежащем ООО «Сателлит" на расстоянии менее 100 метров от Муниципального автономного дошкольного учреждения детский сад № 9 (624300, <...>) и кассового чека № <***> от 16.01.2019 г., подтверждающего реализацию табачной продукции, а именно:

- сигареты Bond Street Compact Blue ( в кол-ве 1 шт., по цене 94 руб. 99 коп., пользователь ООО «Сателлит», магазин "Красное и Белое" (624300, <...>), смена 0118, чк 00<***>, дата 16.01.2019 г., время 15 ч. 48 мин.) 25.01.2019 г. в 11 ч. 00 мин. должностным лицом, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, в соответствии с пп.1, п. 1, ст. 28.1 КОАП РФ, были непосредственно обнаружено достаточные данные, указывающих на наличие события административного правонарушения, несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно информации, имеющейся в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура деятельность в магазине Красное и Белое" (624300, <...>) осуществляет ООО «Сателлит" (620000, <...>, этаж 1).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 25.01.2019 г. ООО «Сателлит» (620000, <...>, этаж 1) является действующим юридическим лицом, основным видом экономической деятельности Общества является торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (47.25.1).

Согласно кассового чека, приложенного к обращению гр. Ф. (вх. ТО № 320/ж-2019 от 25.01. <***> от 16.01.2019 г., юридическим лицом ООО «Сателлит» в магазине "Красное и Белое' <...>) были проданы сигареты Bond Street Compact Blue в шт., по цене 94 руб. 99 коп., пользователь ООО «Сателлит», магазин "Красное и ^елое" (v <...>), смена 0118, чк 00<***>, дата 16.01.2019 г., время 1: мин.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.01.2019 г. в отношении МАДОУ №9 (624300, Свердловская обла <...>) последнее является действующим юридическим лицом, основт видом экономической деятельности является образование дошкольное ( 85.11).

МАДОУ №9 (624300, <...>), имеет лицензию на\ осуществление образовательной деятельности № 16305 от 04.06.2012 г., выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, срок - бессрочно.

Согласно ранее представленной администрацией Кушвинского городского округа выкопировке из дежурного плана, расстояние (в метрах) по примой линии, без учета искусственных и естественных преград от магазина «Красное и белое» (<...>) ООО «Сателлит» (620000, Свердловская обл., г. Екатеринбург. Селькоровская <...>, этаж 1) до ближайшей точки, граничащей с Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 9 (624300, <...>) составляет 55,3 метра.

В связи с выше изложенным ООО «Сателлит» (620000, <...>, этаж 1) на объекте магазин «Красное и белое» (<...>) , допускается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В отношении юридического лица ООО «Сателлит» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 22.02.2019 г. по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела Главный государственный санитарный врач по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № 59 от 05.03.2019 г. и привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество «Сателлит» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», под табачными изделиями понимается совокупность курительных и не курительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонко резаный, табак трубочный, били, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

Согласно п. 18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация определяется, как некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ч. 2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего;

образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 129 Федерального закона от 30.11.1994 N 51-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)", законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Федеральными законами устанавливаются отдельные виды продукции, свободная реализация которых запрещена или ограничена. К ним относится Федеральный закон № 15-ФЗ от 23.02.2013 "Об охране граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Правонарушение считается совершенным в момент предложения товара возможному покупателю.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В нарушение требований с пп.1 п.2 ст. 10 Федерального закона от 12.02.2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака ООО «Сателлит» не соблюдает нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Вышеуказанные нарушения, являются грубыми нарушениями Федерального закона от 12.02.2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Факт реализации табачной продукции на расстоянии менее, чем сто метров от образовательного учреждения - Муниципального автономного дошкольного учреждения детский сад № 9 подтверждаются материалами проверки.

Доказательств опровергающих установленные заинтересованным лицом обстоятельства обществом не представлено.

Таким образом, факт совершения заявителем указанного нарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Вина юридического лица ООО «Сателлит», выразилась в несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: юридическим лицом не обеспечило соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Законом РФ N 2300-1 от 07.02.1992 г. "О защите прав потребителей", Постановлением Правительства РФ N55 от 19.01.1998 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров».

Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших исполнению требований законодательства не представлено.

Доказательств подтверждающих, что ООО «Сателлит» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, административным органом установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих в существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

Довод заявителя о том, что информация изложенная в обращении не подвергнута проверке на предмет ее актуальности, соответствия действительности и достоверности, подлежит отклонению.

Согласно пп.1 п.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.2 ст. 28.1 КоАП РФ, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно п.3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1. 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Утверждение представителя ООО «Сателлит» о не актуальности, не соответствии действительности и не достоверности информации изложенной в обращении гр. Ф. (вх. ТО № 320/ж-2019 от 25.01.2019 г.), не соответствует действительности и подтверждается кассовым чеком, представленным гр. Ф. № <***> от 16.01.2019 г.(сигареты Bond Street Compact Blue ( в кол-ве 1 шт., по цене 94 руб. 99 коп., пользователь ООО «Сателлит», магазин "Красное и Белое" (624300, <...>), смена 0118, чек 00<***>, дата 16.01.2019 г., время 15 ч. 48 мин.) 25.01.2019 г. в 11 ч. 00 мин.), который в очередной раз подтверждает реализацию табачных изделий в магазине "Красное и Белое" (624300, <...>) ООО «Сателлит» на расстоянии менее 100 метров от Муниципального автономного дошкольного учреждения детский сад № 9 (624300, <...>), что в свою очередь является нарушением пп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Сателлит" требования о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура о назначении административного наказания № 59 от 05.03.2019 г., предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Сателлит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Н.Н. Присухина