Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А73-1188/2021

113/2021-7794(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ Ф03-620/2021
05 апреля 2021 года
г. Хабаровск


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

судей Захаренко Е.Н., Серги Д.Г.

при ведении протокола помощником судьи Трофимовым М.Ю. при участии:

от АО «Ремонтно-эксплуатационное управление» – Нечаев С.С., представитель по доверенности от 10.03.2021 № 107;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края – Черкасова Е.Д., представитель по доверенности от 03.07.2020 № 1-07/10149;

от финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края – Лебедев Е.А., представитель по доверенности от 23.12.2020 № 5-4/5;

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление»

к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по делу № А73-1188/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092, адрес: 119021, г.Москва, Комсомольский проспект, 18, стр.3)

к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700778253, ИНН 2713006915, адрес: 682965, Хабаровский край,


район имени Лазо, рп.Переяславка, ул.Октябрьская, 35), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Фрунзе, 71) третье лицо: федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 680011, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Ханкайская, 27)

о взыскании 8 892 344 руб. 26 коп.

заинтересованные лица: федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680011, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Ханкайская, 27), администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700778253, ИНН 2713006915, адрес: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, рп.Переяславка, ул.Октябрьская, 35), Министерство жилищно- коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Фрунзе, 71), финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700777692, ИНН 2713007080, адрес: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, рп.Переяславка, ул.Ленина, 30), управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700911881, ИНН 2721009290, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Дзержинского, 41)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 1097746358412, место нахождения 119021, г.Москва, Комсомольский проспект, 18, стр.3; далее – АО «РЭУ», общество) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А73-17062/2015.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.03.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю; судебное


разбирательство отложено в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 30.03.2021.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.03.2021 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена в составе суда, в связи с нахождением в отпуске судьи Яшкиной Е.К. на судью

Сергу Д.Г.

В ходе рассмотрения заявления представитель общества настаивал на удовлетворении заявления по изложенным в нём основаниям.

Финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края представило в суд округа письменные возражения, в которых ссылалось на принятие им всех возможных мер для своевременного исполнения судебного решения, в частности неоднократное обращение в Министерство финансов Хабаровского края о выделении дополнительных субвенций, поскольку бюджет муниципального района на протяжении длительного периода времени является глубоко дотационным. Также уполномоченный орган указывает, что, получив в августе 2020 года дополнительное финансирование, задолженность перед взыскателем была незамедлительно погашена. Кроме того, просит учесть, что в рамках дела № А73-8974/2019 Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края выплатила АО «РЭУ» 1 662 661 рублей 54 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами. В этой связи, считая испрашиваемую обществом компенсацию завышенной и чрезмерной, Финансовое управление просит уменьшить её размер до 50 000 рублей. Представитель финансового управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва и дополнений к нему.

Министерство ЖКХ Хабаровского края в отзыве на заявление сослалось на обеспечение в достаточном объеме муниципального образования субвенциями из краевого бюджета для возмещения убытков, возникших от применения в расчетах за энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных; его представителем в судебном заседании поддержан отзыв, даны пояснения.

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю также представило письменные объяснения, указав, что оно не является финансовым органом муниципального образования, открытие и ведение лицевого счета учета операций по исполнению расходов местного бюджета не осуществляет; просило рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.


Иные лица, участвующие в деле и привлеченные к рассмотрению заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, извещенные надлежащим образом о рассмотрении заявления в судебное заседания не явились.

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 АПК РФ заявление рассмотрено без участия представителей указанных лиц.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается в порядке, установленном главой 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы заявления, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд округа считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и поданного заявления, АО «РЭУ» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о взыскании 8 410 791 руб. 27 коп. убытков, составляющих межтарифную разницу.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2016 по делу № А73-17062/2015, исковое требование удовлетворено.


На основании указанного решения арбитражным судом 08.07.2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 006580913, который взыскатель направил в адрес органа местного самоуправления.

В статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 16

АПК РФ изложено основополагающее правило об обязательности судебных актов.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 АПК РФ, пункт 8 статьи 3 Федерального закона № 68).

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума № 11) разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ и пункту 40 постановления Пленума № 11 при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд устанавливает факт нарушения данного права исходя из доводов, изложенных в заявлении, но не ограничиваясь ими, а также из достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных


лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта и общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 46 Постановления о компенсации действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации, присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Суд округа установил, что данный исполнительный лист получен финансовым управлением 09.11.2016; установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок исполнения требований указанного исполнительного документа истек 09.02.2017. Фактически судебный акт исполнен 20.08.2020.

Таким образом, общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет три с половиной года, что не может быть признано разумным сроком для исполнения судебного акта.

При рассмотрении вопроса о достаточности и эффективности осуществляемых администрацией в целях своевременного исполнения судебного акта действий арбитражный суд округа установил, ею не были приняты надлежащие меры для исполнения судебного акта.

Так, определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2019 и от 26.05.2020 за неисполнение решения от 08.07.2016 по делу № А73-17062/2015 с Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в доход федерального бюджета взысканы штрафы в сумме 30 000 руб. и 50 000 руб., соответственно.

Ссылка финансового управления на отсутствие достаточных бюджетных ассигнований на погашение долга по спорному исполнительному документу, является несостоятельной ввиду следующего.

Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неуплаты долга, установленного решением суда. Этот же


принцип применим к сложностям, которые могут возникнуть в межбюджетных отношениях между получателями средств федерального бюджета, а также иным затруднениям, связанным, в том числе, с бюджетными проверками и согласованиями. Очевидно, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции. Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны были препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства. Не приняв в течение значительного периода времени необходимых мер для исполнения вступившего в законную силу судебного решения, власти лишают заявителя права на судебное разбирательство и препятствуют получению денежных средств, на которые заявитель был вправе рассчитывать (постановления: от 07.05.2002 по делу «Бурдов (Burdov) против России», § 35; от 28.09.2006 по делу «Чернышов и 11 других (Chernyshov and 11 others) против Российской Федерации», § 14; от 28.09.2006 по делу «Сильченко (Silchenko) против Российской Федерации», § 45; от 05.10.2006 по делу «Лазарев (Lazarev) против Российской Федерации», § 17).

В любом случае, следует учитывать, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

Учитывая, что неисполнение судебных актов недопустимо, в особенности со стороны органа местного самоуправления, поскольку подрывает веру граждан в справедливость судебных актов, их исполнимость и уважение граждан к власти, арбитражный суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для присуждения обществу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер подлежащей присуждению компенсации, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по


которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.

Обосновывая размер компенсации – 2 189 707 рублей 78 копеек, заявитель указал, что им использован правовой механизм для начисления процентов за пользование чужими денежными средствами.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении Пленума № 11, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая продолжительность исполнения судебного акта, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения обществу компенсации в сумме 50 000 рублей.

В остальной части требование общества о присуждении компенсации удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума № 11 в целях своевременного исполнения решения суда об удовлетворении заявления о компенсации в резолютивной части решения должны быть указаны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о компенсации, а также реквизиты банковского счета лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, на который должны быть перечислены подлежащие выплате в счет компенсации денежные суммы (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации, подпункт «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ, статья 222.9 АПК РФ).

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в


лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае, лицом на который возложена обязанность по исполнению судебного акта о взыскании компенсации, является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края в лице Финансового управления Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ, пункт 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Решение арбитражного суда о присуждении компенсации вступает в законную силу немедленно после его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2016 по делу № А73-17062/2015 удовлетворить частично.

Взыскать с финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700777692, ИНН 2713007080) за счет средств бюджета муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу акционерного общества «Ремонтно- эксплуатационное управление» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Выплату произвести на расчетный счет акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» № 40502810200010003707, наименование банка: ООО «Унифондбанк», ИНН 7714783092, КПП 774501001, БИК 044525488, корр.счет 30101810945250000488.


В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть

обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не

превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья С.Ю. Лесненко Судьи Е.Н. Захаренко Д.Г. Серга