Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А70-14637/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14637/2023
г. Тюмень
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК «Гармония»

к ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области

об оспаривании решения от 05.06.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.04.2023;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.10.2021;



установил:

ООО «УК «Гармония» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ОНД и ПР по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области (далее – ответчик) об оспаривании решения от 05.06.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора от 01.04.2008 Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <...>.

30.09.2020 произошёл пожар на кровле указанного многоквартирного дома.

На основании решения Прокуратуры города Тюмени №7-20-2021 от 04.10.2021 ОНД и ПР по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области была проведена выездная проверка, по результатом которой выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. В нарушение ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008г № 123-ФЗ - не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты выполнением одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности;

2. В нарушение п/п «к» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479) на межэтажных лестничных площадках лестничных клеток во всех подъездах, а также под лестничным маршем 1 этажа 2 подъезда допущено размещение складских помещений (кладовых);

3. В нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479) допущено изменение объемно-планировочных решений, ухудшающих условия эвакуации людей, а именно во всех подъездах, на всех этажах установлены тамбурные двери, отгораживающие две квартиры и лоджию, которая является местом общего пользования и может быть использована для спасения людей при пожаре;

4. В нарушение п/п «б» п. 27, п/п «ж», п. 16, Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479) лоджии и отгороженные тамбуры, расположенные на этажах, являющиеся местами общего пользования, используются для складирования горючих материалов различных изделий, оборудования, отходов, мусора и других предметов, а также установлены металлические решетки, остекления на лоджиях препятствующие безопасной эвакуации;

5. В нарушение п/п «и», п. 16, п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479) допущено остекление общих лоджий, тем самым нарушено естественное проветривание лестничных клеток (10, 5, 2 этаж 1 подъезда, 2 этаж 2 подъезда, 10, 8, 6, 5, 4, 3, 2 этаж 3 подъезда);

6. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч. З ст. 4, ч.1 ст.6, ст. 59, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008г.№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» (с изменением № 1) (аналогичные требования установлены ранее действующим нормативным документом п. 8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений») во всех подъездах не выполнены противопожарными (2-го типа) двери выходов на кровлю, а также двери на технический этаж и машинное отделение лифта;

7. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч. З ст. 4, ч.1 ст.6, ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008г.№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (аналогичные требования установлены ранее действующим нормативным документом п. 6.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 7.74 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение») отсутствует эвакуационное освещение лестничных клеток во всех подъездах;

8. В нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч. З ст. 4, ч.1 ст.6, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008г.№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» (с изменением № 1) (аналогичные требования установлены ранее действующим нормативным документом п. 2.9* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») тупиковый проезд для пожарной техники вдоль жилого дома не обеспечен разворотной площадкой.

ООО «УК «Гармония» выдано предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности №135-в/1 от 15.10.2021, со сроком устранения выявленных нарушений 10.08.2022.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

На основании указанной нормы срок исполнения предписания был продлен до 10.08.2022.

В адрес ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области поступило заявление Общества об отсрочке срока выполнения предписания от 15.10.2021№ 135-в/1. Общество просило продлить срок исполнения предписания до 31.05.2023. Общество также ссылалось на выполнение предписания в части.

Обществом направлена информация о ходе выполнения предписания №135-в/1 исх. № 135 от 03.08.2022, а именно:

По пункту 2: Работы по демонтажу межэтажных кладовых и устранения складирования в них личных вещей проводятся УК с задержкой запланированных сроков, в связи с задолженностью собственников по статье «содержание общего имущества», а также их отказом устранять складирование личных вещей.

По пунктам 3,4,5,7: По результатам судебного рассмотрения Ленинским районным судом г. Тюмени исковых требований, заявленных ООО «УК «Гармония» о демонтаже металлических дверей, решеток, остекления, устранения складирования личного имущества:

- вынесено 2 решения в пользу ООО «УК «Гармония», которые в настоящее время не вступили в силу, т.к. обжалуются ответчиками в апелляционном порядке;

- 2 исковых заявления находятся на стадии рассмотрения в первой инстанции;

по 5 исковым заявлениям производство по делу прекращено, в связи с заключением мировых соглашений или добровольным исполнением исковых требований;

в настоящее время добровольный демонтаж дверей, решеток, остекления осуществлен собственниками 30 квартир;

- во всех помещениях, где демонтированы двери, силами ООО «УК «Гармония» установлены приборы освещения.

Добровольный демонтаж дверей приостановлен собственниками квартир в связи с апелляционным обжалованием решений суда, вынесенных в пользу ООО «УК «Гармония» и возможной их отменой.

С целью узаконивания тамбурных дверей и ограждения приквартирного пространства, собственники МКД провели общее собрание, на котором было вынесено соответствующее решение.

По п. 6: Замена дверей выходов на кровлю и технический этаж на противопожарные (2 типа) осуществлена подрядчиком по капитальному ремонту кровли МКД ООО «Авантаж». Работы по капитальному ремонту кровли не закончены, после окончания работ сертификаты на противопожарные двери будут предоставлены в полном объеме с исполнительной документацией.

По п. 8: Работы по обеспечению разворотной площадки для пожарной техники выполняются в рамках благоустройства дворовой территории. Сроки выполнения работ: с 15.04.2022 по 21.10.2022.

Заявитель в обращении ссылается на невозможность устранить в полном объеме указанные нарушения в срок до 10.08.2022 по следующим причинам: ООО «УК «Гармония» не имеет возможности выполнить п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 предписания № 135-в/1 от 15.10.2021, ввиду неоконченных работ по благоустройству придомовой территории, не оконченных производств по судебным делам, длительных сроков апелляционного рассмотрения, необходимости обжаловать решение общего собрания собственников.

Решением от 15.08.2022 ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области отсрочило Обществу исполнения пунктов 1-8 предписания до 31.05.2023.

29.05.2023 в ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области вновь поступило заявление Общества об отсрочке срока выполнения предписания от 15.10.2021 № 135-в/1 до 31.05.2024.

Обществом направлена информация о ходе выполнения предписания №135-в/1 исх. № 70 от 29.05.2023, а именно:

1. По пункту 2 предписания:

Работы по демонтажу межэтажных кладовых и устранения складирования в них личных вещей проводятся УК с задержкой запланированных сроков, в связи с задолженностью собственников по статье «содержание общего имущества», а также их отказом устранять складирование личных вещей.

2. По пунктам 3,4,5,7 предписания:

По результатам судебного рассмотрения Ленинским районным судом г.Тюмени исковых требований, заявленных ООО «УК «Гармония» о демонтаже металлических дверей, решеток, остекления, устранения складирования личного имущества:

- вынесено 2 решения в пользу ООО «УК «Гармония», пройдены стадии апелляционного и кассационного обжалования, возбуждены исполнительные производства;

- в ходе рассмотрения указанных дел, решение общего собрания собственников о разрешении установить тамбурные двери и оградить приквартирное пространство, было признано ничтожным;

- одно решение не вступило в силу, дело приостановлено в апелляции в связи с участием одного из ответчиков в Специальной военной операции;

- по 7 исковым заявлениям производство по делу прекращено, в связи с заключением мировых соглашений или добровольным исполнением исковых требований;

- по 1 мировому соглашению возбуждено исполнительное производство, в связи с возвратом собственником демонтированной двери на прежнее место;

- заявлены дополнительно 2 иска к 7 собственникам о демонтаже дверей;

- во всех помещениях, где демонтированы двери, силами ООО «УК «Гармония» установлены приборы освещения.

3. По п. 6 предписания:

- заменены двери выходов на кровлю и технический этаж на противопожарные (2 типа).

4. По п. 8 предписания:

- выполнены работы по обеспечению разворотной площадкой для пожарной техники в рамках благоустройства дворовой территории.

Таким образом, согласно информации Общества пункты предписания 1, 2, 3, 5 не выполнены в полном объеме, пункты предписания 4, 6,7,8 устранены.

Заявитель в обращении ссылается на невозможность устранить в полном объеме указанных нарушений в срок до 31.05.2023, ввиду неоконченных производств по судебным делам, длительных сроков апелляционного рассмотрения.

Решением ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 05.06.2023 в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения предписания было отказано; Обществом сообщается, что им приняты меры к устранению выявленного нарушения; неустранение на объекте нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям и интересам.

Решением ГУ МЧС России по Тюменской области от 03.07.2023 жалоба Общества на решение ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 05.06.2023 оставлена без удовлетворения.

Общество не согласно с решением ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 05.06.2023, в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что при вынесении оспариваемого решения ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области не применило положения ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусматривающем возможность продления уполномоченным должностным лицом срока исполнения предписания на один год.

Кроме того, в обоснование заявленных требований Общество ссылается на бездействие ответчика в части представления доказательств, необходимых для возмещения ущерба в связи с возгоранием кровли, и последующего исполнения предписания, а также на непредставление Обществу статуса потерпевшего по уголовному делу.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в оспариваемом решении и отзыве.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отношения по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

В соответствии со ст. 93 Закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Материалами дела подтверждается, что изначально Обществу был установлен срок исполнения предписания до 11.05.2022. Этот срок был продлен автоматически на 90 дней с учетом действия п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (до 10.08.2022).

Впоследствии на основании заявления Общества срок исполнения предписания был продлен до 31.05.2023.

Таким образом, с момента выдачи предписания от 01.10.2021 до 31.05.2023 истек 1 год 7 месяцев.

Суд считает указанный срок (1 год 7 месяцев) разумным и достаточным для исполнения предписания и устранения нарушений требований пожарной безопасности при проявлении Обществом необходимой степени осмотрительности и своевременности начала реализации требований, изложенных в предписании.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Как обоснованно указывает ответчик, объект защиты находящийся в управлении Общества, относится к умеренной категории риска и неустранение нарушений требований пожарной безопасности на таком объекте влечет за собой угрозу причинения охраняемым законом ценностям и интересам. Чем дольше не выполняются требования пожарной безопасности, тем выше риск причинения вреда охраняемым законом ценностям и интересам.

Учитывая характер допущенных нарушений, а также то обстоятельство, что срок исполнения предписания уже переносился, суд соглашается с выводами ответчика, что дальнейшее продление срока исполнения предписания способствует созданию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в отсутствие проведения проверки исполнения предписания и оценки рисков, связанных с его неисполнением.

У суда не имеется оснований считать, что срок, предоставленный для исполнения предписания, не был достаточным.. Иное Обществом не доказано.

Нормы действующего законодательства при вынесении оспариваемого решения не были нарушены ответчиком.

Ссылки заявителя на то, что ответчик не выдает какие-либо документы по факту пожара, не признает Общество потерпевшим, судом отклоняются как не имеющие существенного значения для разрешения дела. В нарушение требований ст. 65 АПК РФ Общество не доказало существенности значения указанных обстоятельств для разрешения дела.

Исследовав материалы дела, суд считает решение от 05.06.2023 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания законным и обоснованным, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Сидорова О.В.