Решение от 24 января 2018 г. по делу № А03-13046/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.:(385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-13046/2017


Резолютивная часть решения вынесена 18 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Шимолино Алтайского края к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Алтайскому краю, р.п. Благовещенка Алтайского края о признании утратившей возможность взыскания пени на общую сумму 37 163 руб. 52 коп., отраженных в справке № 51097 от 20.07.2017, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное),

при участии представителей сторон :

от истца – ФИО2 (глава администрации) решение о назначении на должность № 16 от 18.10.2017,

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании утратившей возможность взыскания пени на общую сумму 37 163 руб. 52 коп., отраженных в справке № 51097 от 20.07.2017

Определением от 01.08.2017 суд принял вышеуказанное заявление к своему производству, назначив дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

От инспекции поступил отзыв на заявление, в котором налоговый орган указал, что налоговый орган не располагает информацией о периодах образования и мерах принятых к её взысканию, ходатайствует о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное).

Определением суда от 28.09.2017 в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, по ходатайству налогового органа на основании статьи 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – управление, пенсионный фонд).

От управления поступил отзыв на заявление, в которых пенсионный фонд указал, что задолженность по страховым взносам возникла за период с 2002-2009 год, просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Инспекция и пенсионный фонд явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебных заседаний размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Алтайского края в сети Интернет по адресу: http://altai-krai.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие участников процесса.

Представитель администрации в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела инспекцией выдана справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам № 51097 по состоянию на 20.07.2017, согласно которой за администрацией числится задолженность по пеням в размере 37 163 руб. 52 коп., в том числе:

- пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за период с 2002 по 2009 годы в сумме 36 596руб. 72 коп.;

-пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии с 2002 по 2009 годы в сумме 566 руб.80 коп.

Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), Закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу (часть 3 статьи 62 Закона № 212-ФЗ).

Недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Закона № 212-ФЗ (часть 4 статьи 60 Закона № 212-ФЗ).

Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам» (далее - постановление № 820).

В пункте 1 постановления № 820 перечислены случаи, являющиеся основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом «г», вступившим в силу с 04.06.2013 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2013 № 431, отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате возможности взыскания страховых взносов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте, в том числе и в его мотивировочной части.

При этом инициировать соответствующее судебное разбирательство, вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию.

Надлежащим способом защиты является и заявление о признании уполномоченного органа утратившим возможность взыскания задолженности. При этом действующее законодательство не содержит обязанность плательщика взносов до обращения в суд с таким заявлением обжаловать принятые уполномоченным органом в рамках внесудебного взыскания ненормативные акты по мотивам их несоответствия фактической обязанности по уплате взносов.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее - Закон № 167-ФЗ), действовавшего в спорный период и утратившего силу с 01.01.2010, взыскание недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам осуществлялось территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании принятого в соответствии со статьей 25.1 решения.

В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 4 статьи 25 Закона № 167-ФЗ).

Согласно расчета, предоставленному пенсионным фондом с отзывом, задолженность по пеням возникла в период с 2002 по 2009 год.

Документов, подтверждающих соблюдение установленного законодательством РФ порядка принудительного взыскания недоимки за указанные периоды суду не предоставлено за исключением копии судебных актов по делу №А03-1965/2010, №А03-9232/2007, исполнительных листов выданных на их основании.

Однако документов по исполнению судебных актов либо их предъявление в службу судебных приставов не представлено, за исключением постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа №550 от 12.05.2009. Доказательства о направлении исполнительных листов (документов) в службу судебных приставов (нарочно либо через органы почтовой связи) не представлены.

В силу положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пенсионный орган как взыскатель и сторона в исполнительном производстве наделен правами и обязанностями посредством которых он вправе защищать свои права и интересы. Между тем, как видно из материалов дела с момента вынесения судебных актов, пенсионный орган не принимал мер для получения сведений о ходе исполнительного производства, при наличии доводов о том, что указанные исполнительные листы были предъявлены к исполнению, причины и доказательства их подтверждающие, не названы.

В данном случае с момента вынесения судебных актов, постановлений прошло более семи лет.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Уважительные причины, препятствующие совершению этих действий пенсионным фондом, материалами дела не подтверждаются.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Отсутствие доказательств соблюдения, установленного порядка взыскания пени, в том числе предоставления отсрочки, рассрочки, исходя из которых у суда имелась бы возможность с достаточной степенью определенности установить факт соблюдения контролирующим органом каждой стадии процедуры взыскания, не позволяют признать данную процедуру соблюденной.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что инспекцией пропущен срок как для бесспорного, так и для принудительного взыскания пени в сумме 37 163 руб. 52 коп.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на инспекцию, но не взыскивает, поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №8 по Алтайскому краю, р.п. Благовещенка Алтайского края утратившей возможность взыскания с администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Шимолино Алтайского края задолженности в сумме 37 163 руб. 52 коп., указанной в справке №51097 по состоянию на 20.07.2017, в связи с истечением установленного срока для ее взыскания.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в месячный срок со дня его принятия.

Судья Р.В.Тэрри