Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А13-1858/2017

347/2018-98822(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2018 года город Вологда Дело А13-1858/2017

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» в лице Северного филиала к Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области о признании недействительным постановления от 18.11.2016 № 990 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения» в части пункта 2.4, где зоной деятельности общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» указана территория поселка Юбилейный, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Юбилейный», прокуратуры Тотемского муниципального района Вологодской области, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области

при участии представителя прокуратуры – Ивановой Н.Ю. по доверенности от 30.01.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» (далее – ООО «Газпромэнерго», общество) в лице Северного филиала обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 18.11.2016 № 990 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – постановление № 990) в части пункта 2.4, где зоной деятельности общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» указана территория поселка Юбилейный, в редакции постановления от 24.05.2017 № 571, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований общество указало, что пунктом 2.4 постановления № 990 общество определено в качестве гарантирующей

организации в сфере водоотведения на территории поселка Юбилейный муниципального образования «Погореловское». Полагает, что оно не соответствует статусу гарантирующей организации, так как в его пользовании находятся только канализационные очистные сооружения, к сетям водоотведения как таковым оно отношения не имеет, на балансе они у общества не состоят, абоненты непосредственно к сетям общества не присоединены, а поэтому общество не отвечает обязательным критериям гарантирующей организации, предусмотренных пунктами 6, 15 статьи 2 Закона о водоснабжении.

Администрация в отзыве на заявление предъявленные требования не признала и указала, что согласно договору аренды от 03.10.2005 № 018-2040 между ООО «Севергазпром» и ООО «Газпромэнерго» заявителю передано во владение и пользование имущество в поселке Юбилейный: водопровод микрорайона Б и В, канализационные очистные сооружения, узел водопроводных сооружений, наружный водопровод, артскважины под номерами 1, 2, 3, наружные сети водопровода финского комплекса п. Юбилейный.

Указанное имущество представляет собой централизованную систему холодного водоснабжения и водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам и комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Таким образом, Администрация полагает, что ООО «Газпромэнерго» правомерно определено в качестве гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории поселка Юбилейный с учетом изменений, внесенных в постановление от 18.11.2016 № 990 постановлением от 24.05.2017 № 571.

Определением суда от 20.04.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Юбилейный» (далее – ООО «Водоканал Юбилейный»), прокуратура Тотемского муниципального района Вологодской области (далее – прокуратура).

Прокуратура в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, сославшись на доводы, аналогичные доводам Администрации, дополнительно указала, что на территории поселка Юбилейный Тотемского муниципального района иной организации, за исключением заявителя, которая осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения, не имеется.

ООО «Водоканал Юбилейный» в отзыве на заявление также просило отказать в удовлетворении требований ООО «Газпромэнерго», поскольку канализационно-очистные сооружения (далее – КОС), переданные в пользование заявителю в 2006 году, являются частью системы водоотведения, поэтому Администрация правомерно определила заявителя в качестве гарантирующей организации в системе водоотведения, так как основанная

деятельность в данной сфере в поселке Юбилейный принадлежит именно заявителю.

Определением суда от 23.05.2017 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, привлечен Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее – Департамент).

Департамент в отзыве на заявление оставил рассмотрение вопроса на усмотрение суда.

Решением суда от 20.06.2017 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» в лице Северного филиала к Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области о признании недействительным постановления от 18.11.2016 № 990 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения» в части пункта 2.4, где зоной деятельности общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» указана территория поселка Юбилейный, отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 решение первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Газпром энерго» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.04.2018 решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.06.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении в письменных пояснениях от 22.05.2018 ООО «Газпром энерго» поддержало ранее обозначенную позицию, просило признать пункт 2.4 Постановления от 18.11.2016 № 990 недействительным.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Администрация в отзыве на заявление требования Общества не признала, полагая, что в пользовании заявителя имеется система очистных сооружений, который являются частью системы канализации в границах поселка Юбилейный.

Прокуратура в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании поддержали свою прежнюю позиция, полагая, что заявитель правомерно определен в качестве гарантирующей организации, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Водоканал Юбилейный» в отзыве просило отказать в удовлетворении требований, так как заявитель эксплуатирует системы очистных сооружений и осуществляет деятельность в сфере водоотведения и водоснабжения.

Администрация, Департамент, ООО «Водоканал Юбилейный», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих

представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 указанного закона:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2);

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6);

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9);

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15).

Статьей 12 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2).

Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее

деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (часть 3).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4).

Из материалов дела следует, что по договору аренды от 03.10.2005 № 018-2040 между ООО «Севергазпром» и ООО «Газпромэнерго», заявителю передано во владение и пользование имущество в поселке Юбилейный: водопровод микрорайона Б и В, канализационные очистные сооружения, узел водопроводных сооружений, наружный водопровод, артскважины под номерами 1, 2, 3, наружные сети водопровода финского комплекса п.Юбилейный.

Вместе с тем, как следует из материалов дела (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения от 10.07.2016 и схема к акту), ООО «Газпром энерго» эксплуатирует один из объектов системы водоотведения, ему принадлежит право временного владения и пользования только в отношении канализационного очистного сооружения (КОС инв. № 14358), и оказывает услуги только по очистке стоков юридическим лицам, имеющим присоединенные канализационные сети к коммуникациям очистных сооружений. Сведений об иных объектах водоотведения, находящихся в эксплуатации заявителя на территории пос. Юбилейный, в дело не представлено.

Судом кассационной инстанции в постановлении от 17.04.2018 по настоящему делу установлено, что понятие «канализационная сеть» определяется как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для перемещения сточных вод. Очистные сооружения в данный комплекс не входят.

В отношении эксплуатирующего очистные сооружения ООО «Газпром энерго» тарифы установлены только на очистку сточных вод.

Остальная система водоотведения в поселке Юбилейный находится на балансе ООО «Водоканал Юбилейный». Таким образом, большинство потребителей технологически присоединены непосредственно к ООО «Водоканал «Юбилейный».

Приказом Департамента от 25.01.2018 № 8-р тарифы на водоотведение потребителям за исключением категории «население» на территории пос. Юбилейный установлены Водоканалу.

Таким образом, ООО «Газпром энерго» не является организацией, эксплуатирующей канализационные сети, а поэтому не соответствует понятию гарантирующей организации в части системы водоотведения, предусмотренному частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

При таких обстоятельствах пункт 2.4 Постановления № 990, в редакции постановления от 24.05.2017 № 571 не соответствует требованиям Закона № 416-ФЗ, а поэтому подлежит признанию недействительным, а требования Общества – удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований судебные расходы подлежат взысканию со стороны, а поэтому расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению от 14.02.2017 № 265 за рассмотрение дела в первой инстанции, 1500 руб. по платежному поручению от 01.08.2017 № 1593 за рассмотрение апелляционной жалобы, 1500 руб. по платежному поручению от 12.12.2017 № 2574 за рассмотрение кассационной жалобы подлежат взысканию с Администрации.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная по платежному поручению от 12.12.2017 № 2574 государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и недействительным пункта 2.4 постановления Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области от 18.11.2016 № 990 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения», где зоной деятельности общества с ограниченной ответственностью «Газпромэнерго» указана территория поселка Юбилейный.

Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» в лице Северного филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 117939, <...>; место нахождения Северного филиала: 169304, <...>).

Взыскать с Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью

«Газпром энерго» в лице Северного филиала (ОГРН 1027739841370, ИНН 7736186950, место нахождения: 117939, город Москва, улица Строителей, дом 8, корпус 1; место нахождения Северного филиала: 169304, Республика Коми, город Ухта, улица Чернова, дом 12) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром энерго» в лице Северного филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 117939, <...>; место нахождения Северного филиала: 169304, <...>) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 12.12.2017 № 2574.

В части признания недействительным пункта 2.4 постановления Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области от 18.11.2016 № 990 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров