Решение от 27 января 2022 г. по делу № А13-15611/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15611/2021
город Вологда
27 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аспектстрой» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аспектстрой» (далее – общество, ООО «Аспектстрой») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 22.11.2021 № 35 АА 240878.

Управление, извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя общества, в отсутствие возражений Управления 25 января 2022 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя Управления.

Общество в отзыве на заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что обществом были приобретены земельные участки с уже имеющимися на них ограждением и конструкцией (металлический каркас с OSB-плитой). Обществом конструкции не устанавливались, договорные отношения о размещении рекламы с третьими лицами у общества отсутствуют, денежных средств не получает. На данный момент информационный материал с конструкций демонтирован. Просило применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, сотрудниками Муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты города Вологды» 28 июля 2021 года на ограждении вблизи дом 125Б по Советскому проспекту были выявлены незаконно установленные рекламные конструкции.

12 августа 2021 года Административным департаментом Администрации города Вологды в адрес Управления направлены материалы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ лица, эксплуатирующего рекламные конструкции по адресу: город Вологда, на ограждении вблизи дома 125Б по Советскому проспекту.

По результатам проверки полученной информации старшим участковым уполномоченным полиции отдела полиции № 1 Управления в отношении ООО «Аспектстрой» составлен протокол от 22.11.2021 № 35 АА 240878 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 18 сентября 2021 года в 15 часов 30 минут на пересечении улиц Советский проспект и Элеваторная города Вологды ООО «Аспектстрой» осуществляло эксплуатацию рекламных конструкций с нанесенной на них информацией: «Мониторинг транспорта вектор М-8 70-68-70 Советский проспект 125Б 4эт», «ВентРосс производство воздуховодов 33-10-36 высокая скорость стабильное качество г. Вологда Элеваторная 37А», «ВентРосс производство дымовых труб 33-10-36 г. Вологда Элеваторная 37А», «Дорогу хот-догу! Попробуй меню гриль на АЗС «Шелл», «Много поездок? Большой выбор кофе!» без предусмотренного законодательством разрешения на их эксплуатацию.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Аспектстрой» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как предусмотрено статьей 3 Закона № 38-ФЗ, под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В порядке части 17 статьи 19 Закона №38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2013 №10604 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, пунктом 1.3 которого органом, уполномоченным на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, определен Административный департамент Администрации города Вологды.

Таким образом, действия по установке и эксплуатации рекламной конструкции на территории г.Вологды без разрешения, выданного Административным департаментом Администрации г.Вологды, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу пункта 1.5.4. Правилах благоустройства городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 (далее - Правила) высота ограждений всех типов не должна превышать 2 м, если иное не установлено действующим законодательством, настоящими Правилами.

Обществом в нарушение указанных Правил установлено ограждение свыше установленных норм, что явным образом видно из имеющихся в материалах дела фотографий. Довод общества о том, что данная конструкция выполнена с целью защиты имущества от возможной порчи, а именно от попадания камней и других предметов не может быть признан обоснованным, поскольку внешний вид конструкции, ее размер и место расположения с учетом размещения на ней баннеров рекламного характера позволяет отнести ее к рекламной конструкции.

Кроме того, Административным департаментом Администрации г. Вологды 12.08.2021 директору ООО «Аспектстрой» было вынесено предписание о демонтаже указанных рекламных конструкций.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ регулирует бремя содержания принадлежащего собственнику имущества. Под этим понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Из материалов дела следует, что рекламные полотна размещены на спорных рекламных конструкциях с согласия ООО «Аспектстрой». Договоров о передаче в безвозмездное пользование рекламных конструкций обществом не заключалось. Таким образом, суд приходит к выводу, что конструкция размещена и эксплуатировалась обществом самостоятельно.

Таким образом, в действиях ООО «Аспектстрой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения вышеприведенных требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе, а также для соблюдения предусмотренного частью 10 статьи 19 того же Закона запрета на размещение рекламной конструкции в отсутствие разрешения, однако, им не приняты необходимые меры по исполнению указанных публично-правовых обязанностей.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности. На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности в данном случае не имеется.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ООО «Аспектстрой» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, определяя меру ответственности, суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество относится к категории «микропредприятие», ранее к административной ответственности не привлекалось. Сведений о причинении вреда или угрозы причинения вреда в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи 14.37 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аспектстрой» (адрес: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья М.В. Плахина