Постановление от 12 января 2022 г. по делу № А47-7593/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-18592/2021



№ 18АП-51/2022
г. Челябинск
12 января 2022 года
Дело № А47-7593/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2022 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства по недропользованию, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу на определение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.12.2021 по делу № А47-7593/2021.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Акмел Добыча» - ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 17.12.2021).


Общество с ограниченной ответственностью «Акмел Добыча» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным приказа № 40-пр/Л от 27.04.2021 Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Акмел Добыча» лицензией № ОРБ 02874 ТЭ, о признании незаконными действий должностных лиц Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области по подготовке к вынесению и направлению в адрес заявителя приказа №40-пр/Л от 27.04.2021, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного заявителю лицензией № ОРБ 02874 ТЭ, а также по вынесению указаний в адрес недропользователя о необходимости предоставления информационного отчета о состоянии участка недр и выполненных работах, сдаче оригинала лицензии № ОРБ 02874 ТЭ в территориальный орган геологической информации.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.12.2021 отказано в удовлетворении ходатайства Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) о передаче дела №А47-7593/2021 по подсудности в Арбитражный суд Нижегородской области.

Не согласившись с указанным судебным актом, Федеральное агентство по недропользованию, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу обратились в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просит определение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда Нижегородской области.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ее податели указывают, что Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим полномочия по лицензированию участков недр, и выступает в качества истца, ответчика и третьего лица в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Оспариваемый в рамках настоящего дела приказ от 27.04.2021 №40-пр/Л о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Акмел Добыча» по лицензии ОРБ 02874 ТЭ, издан Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Местонахождение Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу: город Нижний Новгород.

Считает, что спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Нижегородской области по месту нахождения Департамента.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без вызова сторон.

В судебном заседании представитель заявителя возражал относительно удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием обращения с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Оренбургской области являются действия Департамента по вынесению приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу заявлено ходатайство о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда Нижегородской области по месту нахождения Департамента – город Нижний Новгород.

Суд первой инстанции, приходя к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче дела по подсудности указал, что разрабатываемый участок недр, право пользования которым досрочно прекращено оспариваемом Приказом № 40-пр/л от 27.04.2021, находится на территории Акбулакского района Оренбургской области, обществом «Акмел Добыча» заявление подано в Арбитражный суд Оренбургской области с соблюдением правил подсудности.

Суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В параграфе 2 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изложены правила подсудности дел, подведомственных арбитражным судам.

В соответствии со статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Согласно частям 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Часть 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующая отношения между арбитражными судами при передаче дела из одного арбитражного суда в другой в целях соблюдения установленных законом требований подсудности, не препятствует обеспечению защиты законных прав участников спорных отношений, в том числе конституционных прав на судебную защиту и рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судом установлено, что обществу «Акмел добыча» выдана лицензия на пользование недрами ОРБ №02874 ТЭ по добыче мела, глин, трепела для производства цемента 100 тыс.тонн в год.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 27.04.2021 №40-пр/Л досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Акмел добыча» по лицензии ОРБ 02874 ТЭ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию (далее – Положение №293).

Согласно п.4 Положения №293 Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 31.03.2014 № 192 (далее – Положение № 192), Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

Исходя из п. 2.3.9 Положения № 192, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу осуществляет принятие решений о досрочном прекращении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями.

Из пунктов 2.2.2, 2.3.7, 3.7 Положения № 192 следует, что Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим полномочия по лицензированию участков недр, и выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.

Как указывалось ранее, оспариваемый в рамках настоящего дела приказ от 27.04.2021 № 40-пр/Л о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Акмел Добыча» по лицензии ОРБ 02874 ТЭ, издан Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области, к которому ООО «Акмел Добыча» также заявлены требования, не является самостоятельным юридическим лицом, филиалом либо представительством Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу. Сведения о регистрации вышеуказанного отдела в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) отсутствуют.

В соответствии с п. 1.2 Положения № 192, Отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области является отделом и входит в состав Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

В п.99 Административного регламента изложена последовательность действий и сведения о распределении полномочий между Роснедрами и его территориальными органами при принятии решений о досрочном прекращении права пользования недрами.

Пункт 112 Административного регламента содержит сведения, которые должны содержаться в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами.

Таким образом, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является самостоятельным органом, уполномоченным принимать властные решения, в том числе по досрочному прекращению права пользования недрами, а также юридическим лицом, которое в силу ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Указание в письме Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области от 28.04.2021 о представлении информационного отчета о состоянии участка недр и выполненных работах, а также о сдаче оригинала лицензии в территориальный фонд геологической информации относится к последствиям вынесения оспариваемого приказа Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу.

В рассматриваемом случае действия Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области по направлению в адрес заявителя копии оспариваемого приказа вытекают из Административного регламента и указание заявителем о признании незаконным действий должностных лиц Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области, не изменяют правила о подсудности. Отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области является отделом и входит в состав Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

В указанном случае при рассмотрении в суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела по заявлению об оспаривании приказа оценке подлежит данный приказ, в связи с чем подсудность данного дела определяется по месту нахождения территориального органа, которым является Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответчиком по настоящему делу является, вынесший оспариваемый приказ Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, и поскольку его местонахождение находится по адресу: 603000, <...>, то дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Нижегородской области, а определение суда подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по настоящей апелляционной жалобе уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Пунктом 6.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» установлено, что по смыслу положений, содержащихся в части 3 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частями 3, 5 статьи 188 названного Кодекса обжалование в суд кассационной инстанции постановлений суда апелляционной инстанции, принятых по результатам рассмотрения жалоб на определения суда первой инстанции о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда, законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.12.2021 по делу № А47-7593/2021 отменить.

Дело Арбитражного суда Оренбургской области №А47-7593/2021 передать на рассмотрение в в Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья А.П. Скобелкин