Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А14-14384/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-14384/2021

«03» декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2021

Полный текст решения изготовлен 03.12.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником Безземельной И. А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «УК Янтарь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью «УК «Успех», (ОГРН <***> ИНН <***>); Товарищество собственников жилья «Астра» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.10.2021,

от ГЖИ – ФИО2, доверенность от 01.12.2020

от ООО УК «Успех» - ФИО3, доверенность от 01.10.2021,

от ТСЖ «Астра» - ФИО3, доверенность от 25.10.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Янтарь» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК Янтарь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской (далее – Инспекция, ГЖИ ВО, ответчик) области о признании недействительным Решения о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 01.09.2021 №69-05-20/763.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что Правление ТСЖ не наделено полномочиями на односторонний отказ от договора управления.

Инспекция в письменном отзыве по делу заявленное требование не признала, поскольку ТСЖ «Астра» имело полномочия на заключение договора правления многоквартирным домом.

ООО «УК «Успех» и Товарищество собственников жилья «Астра» подержали доводы ГЖИ ВО.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы заявления и отзывов на него.

В отсутствие письменных возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Янтарь» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным ломом от 21.11.2019 (л.д.25-28).

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Переверткина д.48, принято решение о способе управления – Товарищество собственников жилья «Астра» (протокол от 30.08.2009) (л.д.58)

На заседании правления ТСЖ «Астра» 07.07.2021 приняты решения о расторжении с 31.07.2021 договора управления многоквартирным домом №48 по ул. Переверткина с ООО «УК Янтарь» и заключении договора управления с новой управляющей компанией ООО «УК «Успех» (протокол от 07.07.2021 №1 (л.д.55).

08.07.2021 ООО «УК «Успех» и ТСЖ «Астра» заключили договор управления многоквартирным домом №7 (л.д.68-72).

13.07.2021 в адрес Инспекции от ООО «УК «Успех» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий с приложением необходимых документов о включении сведений о прекращении управления ООО «УК Янтарь» и об управлении ООО УК «Успех» многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> (л.д.54).

23.07.2021 ГЖИ ВО в соответствии с пп. «а», «в» п.10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 69-05-20/600 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Успех» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней (л.д.81).

01.09.2021 по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Успех», Инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", принято Решение № 69-05-20/763 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления ООО «УК Янтарь» и об управлении ООО «УК Успех» многоквартирным домом по адресу <...> 01.09.2021 (л.д.96).

Не согласившись с указанным решением Инспекции, ООО «УК Янтарь» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу п.1 ч.1 ст.137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.

Согласно ст. 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Из ч.1 ст.147 ЖК РФ следует, что руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

В соответствии с ч. 4 ст. 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.

В силу п.п.4, 6 ст.148 ЖК РФ правомочия по управлению многоквартирным домом или заключению договоров на управление им относятся к компетенции правления товарищества.

Согласно п.3.1.2, п.14.5.4 Устава ТСЖ «Астра» в обязанности Правления Товарищества входит управление многоквартирным домом или заключение договора на управление им.

В соответствии с ч.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, заключая 08.07.2021 договор №7 управления многоквартирным домом с ООО «УК «Успех» ТСЖ «Астра» действовало в пределах полномочий предоставленных ЖК РФ.

Довод заявителя об отсутствии у Правления ТСЖ «Астра» полномочий на принятие решения о расторжении договора управления МКД отклоняется в связи со следующим.

У Инспекции отсутствуют полномочия признавать решение членов правления товарищества недействительным при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий и давать оценку легитимности проведенного внеочередного заседания правления товарищества.

Проведение проверки соблюдения процедуры проведения внеочередного заседания правления товарищества, оформления его итогов Порядком № 938/пр не предусмотрено.

Таким образом, в рамках проверки заявления ООО «УК «Успех» ГЖИ ВО не вправе было оценивать законность принятого членами правления товарищества решения. Право обращаться в суд с требованием о признании недействительным решения общего собрания (членов правления товарищества) с нарушением требований Жилищного кодекса РФ предусмотрено п.1 ч.6 ст.20 ЖК РФ. И это полномочие должно быть реализовано отдельно от проверки документов и сведений, представленных в целях внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Правление товарищества, осуществляющее управление многоквартирным домом, вправе принимать решение о смене управляющей организации, в том числе, без документарного подтверждения неисполнения управляющей организацией своих обязанностей.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (ст. 450 ГК РФ).

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11.

Согласно п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ). В силу п. 1 ст. 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В рассматриваемо случае ООО «УК Янтарь» получало уведомление о расторжении договора управлении многоквартирным домом №48 по ул. Переверткина (л.д.32).

В связи с чем, ТСЖ «Астра» в одностороннем порядке расторгло договор с ООО «УК Янтарь» и выбрав новую управляющую компанию, заключило с ней новый договор управления.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ приказом от 25 декабря 2015 № 938/пр утвержден Порядок, определяющий условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В частности, основанием для внесения органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации изменений в реестр служит заявление о внесении изменений в реестр.

Согласно п.5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного ч.2 ст.198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п.1 ч.2 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с п.7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пп."в" п.15 Порядка № 938/пр в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.

Оспариваемое в рамках настоящего дела решение вынесено по результатам рассмотрения заявления от 13.07.2021 о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с тем, что ТСЖ «Астра» заключен договор управления многоквартирным домом №48 по ул. Переверткина с ООО «УК «Успех».

К заявлению были приложены протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 30.08.2009, протокол №1 внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Астра» от 25.07.2020, протокол №1 заседания правления ТСЖ «Астра» от 07.07.2021.

Поскольку на момент рассмотрения заявления установить достоверность сведений, указанных в заявлении ООО «УК «Успех», без проведения дополнительных мероприятий, не представилось возможным, а также в связи с тем, что в отношении спорного МКД в реестре были указаны сведения об иной управляющей организации (ООО «УК Янтарь»), рассмотрение заявления третьего лица было приостановлено ГЖИ ВО на основании подпункта "б", "в" пункта 5 Порядка в связи с наличием оснований, приведенных в подпунктах "а", "в" пункта 10 Порядка (решение от 23.07.2021 №69-05-20/600).

На основании п.17 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в п.15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка № 938/пр, то есть, о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

По итогам проверки заявления и документов ГЖИ ВО установлено, что выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ (л.д.78), поскольку ТСЖ «Астра» избрано в качестве способа управления 2009 году, а полномочиями на проведение проверки на предмет наличия признаков ничтожности Инспекция наделена с 10.04.2018, проверка решения о выборе в качестве способа управления не проводилась.

В соответствии с п.7 Порядка Инспекцией принято решение об исключении многоквартирного дома 23 по ул. Маршала Одинцова из находящихся под управлением заявителя и об управлении данным домом ООО «УК «Успех».

С учетом сделанных судом выводов, оснований для удовлетворения требований не имеется.

С учетом результатов рассмотрения спора, уплаченная по платежному поручению от 02.09.2021 №96 при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина относится на заявителя.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 02.09.2021 №94 государственная пошлина в размере 3 000 руб. (л.д.13) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в порядке ст.333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «УК Янтарь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 02.09.2021 №94 государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И. А. Костина