Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А70-18950/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18950/2019
г. Тюмень
10 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Триангл-Сибирь»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об оспаривании решения от 08.10.2019 по делу № РНП-72-163/19.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ ТО «Центр транспортного обеспечения» Управления делами Правительства Тюменской области, учредитель и генеральный директор ООО «Триангл-Сибирь» ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

от третьего лица Центр транспортного обеспечения» Управления делами Правительства Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 13.03. 2019;

от третьего лица ФИО1. – не явились, извещены;

установил:

ООО «Триангл-Сибирь» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту – Управление, ответчик) об оспаривании решения от 08.10.2019 по делу № РНП-72-163/19 о проверке факта уклонения участника закупки от заключения контракта.

Определением суда от 16.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ ТО «Центр транспортного обеспечения» Управления делами Правительства Тюменской области, учредитель и генеральный директор ООО «Триангл-Сибирь» ФИО1.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя заявителя и третьего лица ФИО1, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица ГБУ ТО «Центр транспортного обеспечения» Управления делами Правительства Тюменской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона № АЭ-0320/19 на право заключить договор на поставку автомобильных шин и дисков с начальной (максимальной) ценой контракта 2 784 028 руб. (реестровый номер закупки 0167200003419004417).

Заказчиком по указанным аукционам выступило ГБУ ТО «Управление эксплуатации зданий» Управления делами Правительства Тюменской области.

13.09.2019 по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе ООО «Триангл-Сибирь» признано победителем электронного аукциона с предложением цены договора 1 767 079,86 рублей (протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.09.2019).

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 36,52% (протокол проведения аукциона от 10.09.2019).

02.10.2019 в Управление поступило обращение ГБУ ТО «Управление эксплуатации зданий» Управления делами Правительства о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества в связи с его уклонением от заключения договора.

По результатам проведенной проверки Управлением принято решение от 08.10.2019 по делу № РНП-72-163/19 о проверке факта уклонения участника закупки от заключения контракта. Согласно указанному решению сведения об Обществе, а также об учредителе и генеральном директоре ООО «Триангл-Сибирь» ФИО1 были включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с уклонением от заключения контракта.

Не согласившись с указанным выше решением, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Триангл-Сибирь» ошибочно посчитало сроком подписания контракта 23 часа 59 минут 28.09.2019. Заявитель отмечает, что указанная дата являлась нерабочим днем, в связи с чем датой заключения контракта следует считать 30.09.2019. Общество также указывает, что не имело намерения уклониться от заключения и исполнения контракта, в связи с чем были предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения требований законодательства.

Управление считает оспариваемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в нем.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Из материалов дела следует, что 28.08.2019 уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС www:zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения 0167200003419004417).

13.09.2019 опубликован протокол о признании Общества победителем вышеуказанного аукциона.

Порядок заключения контракта по результатам электронных процедур поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе, открытого аукциона в электронной форме установлен ст. 83.2 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

Как следует из материалов дела, проект контракта по результатам аукциона был размещен заказчиком 18.09.2019 на электронной торговой площадке и в этот же день направлен Обществу с регламентированным сроком подписания до 23 час. 59 мин. 27.09.2019 включительно.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В силу ч. 4 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Материалами дела установлено, что 23.09.2019, то есть в установленный срок, Обществом направлен протокол разногласий в части изменения реквизитов Общества.

В соответствии с ч. 5 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Во исполнение указанной нормы 24.09.2019 заказчик разместил на электронной площадке проект контракта, доработанный с учетом протокола разногласий.

Согласно ч. 6 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, учитывая, что датой размещения доработанного проекта контракта является 24.09.2019, срок размещения проекта контракта, подписанного победителем аукциона – 27.09.2019.

Однако, в указанный срок проект контракта, подписанный ООО «Триангл-Сибирь», не был размещен на электронной площадке.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Основанием для признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта также является непредоставление им обеспечения исполнения контракта в установленный срок (ч. 5 ст. 96 Закона №44-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что в установленный срок (27.09.2019) Общество не подписало контракт в установленном прядке.

Указанное обстоятельство послужило основанием для признания Общества уклонившимся от заключения контракта и включения сведений об Обществе, ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

В реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство.

При рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием уклонения от заключения контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности и обоснованности действий, связанных с уклонением от заключения такого контракта и т.д.

Оспаривая решение Управления, Общество указывает, что не имело намерения уклоняться от заключения государственного контракта, нарушение установленного срока подписания контракта связано с ошибочным указанием на электронной площадке даты подписания контракта. В данной части Общество указывает, что на электронной площадке срок подписания был определен как 23 часа 59 минут 28.09.2019. Заявитель отмечает, что указанная дата являлась нерабочим днем, в связи с чем датой заключения контракта следует считать 30.09.2019.

Указанные доводы заявителя отклоняются судом ввиду следующего.

Принимая решение об участии в процедуре проведения электронного аукциона и подавая соответствующую заявку, Общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Претендуя на заключение контракта путем участия в аукционе, Общество не только имело возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но, и обязано было это сделать. Невыполнение в данном случае участником размещения заказа требований закона влечет невозможность заключения с ним контракта, а следовательно, нарушение интересов заказчика.

Как было указано ранее, доработанный проект контракта был направлен заявителю 24.09.2019 и подлежал подписанию не позднее 27.09.2019 (окончание 3-дневного срока).

Доводы о неверном отображении на электронной площадке срока подписания контракта (28.09.2019) судом не принимаются с учетом того, что Общество должно было и имело возможность самостоятельно исчислить срок подписания контракта с учетом требований законодательства, удостовериться в правильности исчислении срока на подписание контракта. Положения законодательства, в том числе ст. 83.2 Закона №44-ФЗ являются общедоступными.

Общество ссылается на непреднамеренное, неумышленное нарушение положений Закона №44-ФЗ.

Доводы Общества об отсутствии в действиях умысла не могут быть признаны обоснованными, поскольку уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта.

Общество, являясь участником аукциона, обязано обладать достаточной компетентностью в вопросах порядка и условий реализации прав и обязанностей, возникающих у него в связи с участием в специфических правоотношениях в сфере заключения контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 16 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ, регулирующей заключение контракта по результатам электронной процедуры, в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств.

Основания для применения положений ч. 16 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ судом по материалам дела не установлены.

Учитывая изложенное выше, суд считает доказанным факт уклонения Общества от подписания контракта.

Уклонение Общества от подписания контракта по причинам, зависящим от участника аукциона, при отсутствии доказательств, подтверждающих принятие участником необходимых и достаточных мер для подписания указанного контракта, свидетельствует о правомерности выводов Управления о наличии оснований для включения сведений об Обществе, его директоре и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.