Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А23-6641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-6641/2019
09 октября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2019 №682 по делу об административном правонарушении,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 05.08.2019 №682 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым обществу назначено административное наказание по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения гражданина ФИО2 от 14.06.2019 и приказа от 27.06.2019 в период с 28.06.2019 по 01.07.2019 в отношении ООО "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки 01.07.2019 установлено следующее.

С целью предоставления коммунальной услуги по поставке горячего водоснабжения и тепловой энергии жителям, управляющая организация ООО "ЖРЭУ №4" (далее - абонент) заключила договоры энергоснабжения №1858/00/5 Г от 01.07.2014 (на поставку горячей воды), №1858/00/5 Т от 01.07.2014 (на поставку тепловой энергии) с МУП "Калугатеплосеть" г.Калуги (далее - поставщик).

По условиям договора №1858/00/5 Г на поставку горячей воды, поставщик обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть в точку поставки горячую воду, а абонент обязуется принимать и оплачивать горячую воду, поставленную поставщиком (п.1.1. договора). Положениями договора сторонами согласованы объемы и стоимость подлежащей поставке горячей воды. Условиями раздела 5 договора определен порядок расчетов. В силу п.5.1 договора расчетным периодом для оплаты абонентом потребленной горячей воды, является один календарный месяц. В силу пункта 5.2 договора поставщик до 10 числа месяца, следующего за расчетным, направляет абоненту счет, счет - фактуру за расчетный месяц и акт выполненных работ. Согласно пункта 5.6 договора абонент до 25числа месяца следующего за расчетным производит оплату за поставленную горячую воду на расчетный счет поставщика.|

По условиям договора №1858/00/5 Т на поставку покупного тепла, поставщик обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть в точку поставки тепловую энергию, а абонент обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию, поставленную поставщиком (п.2.1. договора). Положениями договоров сторонами согласованы объемы и стоимость подлежащей поставке тепловой энергии. Условиями раздела 5 договоров определен учет поставленной тепловой энергии. Положениями раздела 7 договоров установлен порядок расчетов. В силу п.7.6 договора абонент производит оплату до 25 числа месяца следующего за расчетным.

Ресурсоснабжающей организацией была представлена копия определения Арбитражного суда Калужской области от 30.01.2019 по делу №А23-7234/2018, а также справка по расчетам с управляющей организацией за период "март 2018" - "февраль 2019".

Согласно копии решения Арбитражного суда Калужской области от 30.01.2019 по делу №А23-7234/2018, обязательства по оплате за поставленный коммунальный ресурс не были исполнены надлежащим образом, таким образом у управляющей организации ООО "ЖРЭУ №4" образовалась следующая задолженность: в сумме 4 599 121, 87 руб. по договору №1838/00/5 Т за период с 01.01.2017 по 30.04.2018; в сумме 411 324,18 руб. по договору №1838/00/5 Г за период 01.01.2018 по 31.07.2018

Также было установлено, что указанные в определении Арбитражного суда Калужской области от 30.01.2019 по делу №А23-7234/2018 договоры №1838/00/5 Г, №1838/00/5 Т не заключались. Ресурсоснабжающей организацией были даны пояснения, что в определении Арбитражного суда Калужской области была допущена описка в части нумерации договоров.

Управляющая организация ООО "ЖРЭУ №4" представила копии платежных поручений №22 от 26.02.2019 по оплате неустойки в рамках мирового соглашения по решению Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-7234/2018 в сумме 179 549,77 руб., а также платежное поручение №99 от 29.03.2019 по оплате задолженности по договорам в рамках указанного мирового соглашения в сумме 179 549,78 руб. Таким образом, задолженность не оплачена в полном объеме, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, подпункта "л" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от13.08.2006 №491.

По данному факту составлен акт проверки от 01.07.2019 №2113.

Уведомлением общество было вызвано на составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 29.07.2019 в 15 часов 00 минут.

Главным специалистом инспекции 29.07.2019 за №682 в отношении общества, в присутствии его представителя по доверенности, по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

И.о. заместителя начальника инспекции 05.08.2019 за №682 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Пунктом 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила осуществления деятельности) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.11 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

При этом частью 4 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-16.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6статьи 198 ЖК РФ.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Как следует из пункта 13 Правил предоставления коммунальных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Согласно подпункту "л" пункта 11 указанных Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, aтакже отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности управление многоквартирными домами обеспечивается, в том числе, организацией и осуществлением управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Вместе с тем, согласно определению Арбитражного суда Калужской области по делу №А23-7234/2018 от 30.01.2019, письмом от 23.01.2019 МУП "Калугатеплосеть" заявило об оплате ООО "ЖРЭУ №4" основной задолженности в полном объеме, в связи с чем заявлен отказ от исковых требований в общей сумме 5 010 446,05 руб. Заявление МУП "Калугатеплосеть" об отказе от иска в части основного долга удовлетворено судом.

Судом также утверждено мировое соглашение по делу №А23-7234/2018, в соответствие с которым ООО "ЖРЭУ №4" выплачивает МУП "Калугатеплосеть" неустойку двумя равными платежами в сумме 179 549,775 руб. каждый не позднее 01.03.2019 и 01.04.2019 соответственно.

Таким образом, сумма задолженности ООО "ЖРЭУ №4" за коммунальный ресурс перед МУП "Калугатеплосеть" погашена в полном объеме по состоянию на 30.01.2019, в связи с чем оснований для привлечения общества к административной ответственности не имелось.

При таких обстоятельствах, заявленное требование ООО "ЖРЭУ №4" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 05.08.2019 №682 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125 000 руб. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.08.2019 №682 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилищное Ремонтно-эксплуатационное управление №4" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова