Постановление от 18 апреля 2019 г. по делу № А44-7947/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-7947/2018
г. Вологда
18 апреля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 апреля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Татхагата» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 декабря 2018 года по делу № А44-7947/2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Татхагата» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173025, Новгородская область, Великий Новгород, улица Нехинская, дом 57; далее – общество, ООО «Татхагата») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173025, <...>; далее – управление, Росприроднадзор) о признании незаконным решения от 29.06.2018 № 1 об отказе в возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора, и о возложении на ответчика обязанности возвратить сумму излишне уплаченного экологического сбора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 305532101900145, ИНН <***>; место жительства: 173024, Новгородская область, Великий Новгород).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 06 декабря 2018 года по делу № А44-7947/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Татхагата» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что полученные в результате обработки изделия в дальнейшем были реализованы производственным предприятиям, в подтверждение чего в материалы дела представлены соответствующие документы.

Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 20.03.2018 общество представило в управление декларацию о количестве товаров и выполнении норм утилизации, акты утилизации от 31.12.2017 № 1 и № 2, договор об утилизации от 11.01.2016, расчет экологического сбора, технические условия.

Полагая, что им выполнен норматив утилизации, ООО «Татхагата» в расчете суммы экологического сбора к уплате указало «0» (лист дела 20).

Рассмотрев представленные документы, управление направило в адрес общества письмо от 27.04.2018 № ЮП-06-37/1305, в котором указало на то, что ООО «Татхагата» произвело предварительную обработку отходов, но не вернуло их в производственный цикл, не осуществило утилизацию, в связи с этим не вправе зачесть в счет выполнения норматива утилизации объем отходов, указанный в представленном акте утилизации. Обществу предложено представить корректирующие формы отчетности и уплатить экологический сбор в сумме 1 104 руб. 61 коп.

Директором общества ФИО2 13.06.2018 уплачен экологический сбор в сумме 1 104 руб. 61 коп. (лист дела 34).

Общество обратилось в управление с заявлением о возврате излишне уплаченного экологического сбора (лист дела 15).

Решением от 29.06.2018 № 1 обществу отказано в возврате экологического сбора в связи с отсутствием переплаты (лист дела 12).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено понятие «отходы от использования товаров», под которым понимаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу положений пункта 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.

Пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самим производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов).

Согласно пункту 7 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Пунктом 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342 (далее - Правила № 1342).

Порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год установлен Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 (далее - Положение № 1417).

Учитывая изложенное, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (далее - декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - отчетность), форм расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статьями 24.2, 24.5 Закона № 89-ФЗ, Положением № 1417, Правилами № 1342.

В рассматриваемом случае в представленной обществом декларации о количестве товаров и выполнении норм утилизации за 2017 год в разделе 2 (расчет экологического сбора) указана группа № 13 «Изделия из бумаги и картона прочие» с кодом товара 17.29 в количестве 3382,119 кг и группа № 17 «Изделия упаковочные пластмассовые прочие» с кодом 22.22.19 в количестве 781,32 кг.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров в спорный период утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2491-р.

По кодам указанным в декларации норматив утилизации отходов на 2017 год установлен в размере 10 %.

Согласно декларации общество утилизировало отходы группы № 13 в количестве 900 кг, и передало на утилизацию индивидуальному предпринимателю ФИО2 отходы группы № 17 в количестве 78,132 кг.

В подтверждение к декларации представлены акты утилизации от 31.12.2017 № 1 и № 2, договор об утилизации от 11.01.2016, расчет экологического сбора, технические условия.

Согласно акту от 31.12.2017 № 1 ООО «Татхагата» на основании лицензии (53)-3451-СТОУ в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 осуществило утилизацию отходов упаковочного гофрокартона назагрязненного в количестве 900 кг путем сортировки, дробления, прессовки, массы прессованной кипы до 600 кг отходов бумаги, картона, бумажной шпули и т.д. В процессе утилизации получена товарная продукция «изделия из бумаги и картона (лист дела 21).

В соответствии с актом от 31.12.2018 № 2 индивидуальный предприниматель ФИО2 (исполнитель) в соответствии с договором от 11.01.2016 в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 оказал ООО «Татхагата» (заказчик) услуги по утилизации отходов пленки политэтилена и изделий из нее путем отмывки, подсушки, измельчения и агломерирования полиэтиленовых отходов. В процессе утилизации произведена товарная продукция «изделия пластмассовые прочие (лист дела 22).

Вместе с тем данные процессы не являются утилизацией в смысле, придаваемом Законом №89-ФЗ

Из понятий, приведенных в статье 1 Закона № 89-ФЗ, следует, что утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); под обработкой отходов понимается предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу пункта 5.32 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» (далее –ГОСТ 30772-2001) обработка отходов – это деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Согласно пункту 5.38 ГОСТ 30772-2001 утилизация отходов -деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.

В пункте 5.34 ГОСТ 30772-2001 указано, что рециклинг – это процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза.

Возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов:

- повторное использование отходов по тому же назначению, например стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования);

- возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.

Таким образом, в случае утилизации отходы должны быть использованы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, либо возвращены в производственный цикл.

В рассматриваемом случае согласно пункту 3 акта утилизации отходов от 31.12.2017 № 1 общество сортирует, дробит, прессует отходы упаковочного гофрокартона незагрязненного. Из пункта 3 акта утилизации отходов от 31.12.2017 № 2 следует, что ИП ФИО2 промывает, подсушивает, измельчает, агломерирует (изменяет объем занимаемого отходами пространства) полиэтиленовые отходы, то есть, используя указанные выше технологии, не возвращает отходы в производственный цикл, а лишь обрабатывает их.

Следовательно, в данном случае не имеет места утилизация в смысле, придаваемом Законом № 89-ФЗ.

В связи с этим, поскольку нормативы утилизации по группе № 13 «Изделия из бумаги и картона прочие» и группе № 17 «Изделия упаковочные пластмассовые прочие» не были выполнены, у общества возникла обязанность по уплате экологического сбора.

В связи с этим оснований для признания незаконным решения Росприроднадзора от 29.06.2018 № 1 и возврата уплаченного обществом экологического сбора у суда первой инстанции не имелось.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 декабря 2018 года по делу № А44-7947/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Татхагата» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

Н.Н. Осокина