Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А24-725/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-725/2020
г. Петропавловск-Камчатский
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете, оформленного уведомлением от 16.01.2020 № КУВД-001/2019-12458485/3

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020 (сроком по 31.12.2020);

от заинтересованного лица:

не явились

установил:

администрация Елизовского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) в государственном кадастровом учете, оформленного уведомлением от 16.01.2020 № КУВД-001/2019-12458485/3.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на то обстоятельство, что спорный земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:357 не может быть использован по его назначению для застройки индивидуальными жилыми домами, поскольку находится в запретной зоне военного объекта – Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Управление Росреестра явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав доводы представителя Администрации, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Паратунского сельского поселения от 27.12.2016 № 688 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земель государственной собственности в кадастровом квартале 41:05:0101102, площадью 546 484 кв. м, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами с усадебными участками (Ж-1), категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: Российская Федерация, Камчатский край, Елизовский район, п. Термальный.

Вышеуказанным постановлением администрации Паратунского сельского поселения поручено обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2020 № КУВИ-001/2020-2301871 следует, что спорный земельный участок площадью 546 484 кв. м (+/- 258.74) поставлен на государственный кадастровый учет 13.04.2017 с присвоением кадастрового номера 41:05:0101102:357.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») орган местного самоуправления муниципального района осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельными участками, расположенными на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

07.10.2019 Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101102:357.

Уведомлением от 16.10.2019 № КУВД-001/2019-12458485/1 государственный регистратор сообщил Администрации о приостановлении государственного кадастрового учета до 16.01.2020 на основании пункта 33 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:357, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета.

Постановлением администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 26.11.2019 № 1397 отменено постановление администрации Паратунского сельского поселения от 27.12.2016 № 688 с момента его принятия.

29.11.2019 постановление от 26.11.2019 № 1397 представлено в Управление Росреестра.

Уведомлением от 04.12.2019 № КУВД-001/2019-12458485/2 государственный регистратор сообщил Администрации о том, что представленное постановление от 26.11.2019 № 1397 не устраняет причины приостановления государственного кадастрового учета.

В связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 16.10.2019 № КУВД-001/2019-12458485/1, Управлением Росреестра отказано в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101102:357.

Считая отказ Управления Росреестра в государственном кадастровом учете спорного земельного участка незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в силу статьи 3 Закона № 218-ФЗ осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Как указано в части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Таким образом, Закон № 218-ФЗ прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.04.2017, сведения о данном земельном участке имеют статус «актуальные».

Доказательства того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:357 является преобразуемым и (или) может быть снят с государственного кадастрового учета в порядке пунктов 14, 15 статьи 41, пункта 3 статьи 70, части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 21.12.2017 по делу № 305-КГ17-14600, отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Как разъяснено в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342, земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности.

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Формальный подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки принципиальной возможности постановки объекта на учет нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Законом № 218-ФЗ, но и в случае, если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.

В соответствии с пунктом 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее – Положение № 405), «запретная зона» представляет собой территорию вокруг военного объекта, включающую земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В силу пункта 12 вышеназванного Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Из имеющейся в материалах дела Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2020 № КУВИ-001/2020-2301871 следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:357 расположен в границах запретной зоны военного объекта – Камчатское лесничество Министерства обороны Российской Федерации и в отношении данного земельного участка установлены ограничения, предусмотренные пунктом 12 Положения № 405.

Доводы заявителя о нахождении спорного земельного участка в границах запретной зоны военного объекта Управлением Росреестра не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами Администрации о том, что спорный земельный участок не может быть использован для застройки индивидуальными жилыми домами с усадебными участками.

Вышеуказанные обстоятельства, в частности образование органом местного самоуправления земельного участка на землях обороны, относящихся к федеральной собственности, также свидетельствуют о том, что спорный земельный участок был изначально образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства, в связи с чем сведения о данном участке в ЕГРН не могут отвечать вышеуказанному принципу достоверности.

Наличие спора о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101102:357 судом при рассмотрении дела не установлено. Более того, из представленного Управлением Росреестра отзыва на заявление следует, что какие-либо вещные права в отношении спорного земельного участка не зарегистрированы.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства нахождения спорного земельного участка в границах запретной зоны военного объекта и невозможность, таким образом, его использования по назначению для целей индивидуального жилищного строительства, учитывая факт образования земельного участка с нарушением норм действующего законодательства, а также отсутствие зарегистрированных прав на него, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:357 подлежал снятию с государственного кадастрового учета по заявлению Администрации. В связи с этим требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая вопрос о способе устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Администрации, суд считает возможным обязать Управление Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:357.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку Администрация и Управление Росреестра краю освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в государственном кадастровом учете, оформленный уведомлением от 16.01.2020 № КУВД-001/2019-12458485/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:357.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк