Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А20-2690/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2690/2023
г. Нальчик
30 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Примавера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с. Комсомольское Прохладненского района КБР,

об оспаривании отказа в заключении договора аренды без проведения торгов

заинтересованное лицо: местная администрация городского округа Прохладный КБР (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Прохладный

в отсутствии, уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Примавера» (далее по тесту заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказ, изложенный в письме от 07.03.2023 № 46-1.1.13/1211 и обязании местной администрации городского округа Прохладный направить в адрес заявителя три подписанных проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:10:0501001:18, общей площадью 333040 кв.м., сроком на 36 лет, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена местная администрация городского округа Прохладный КБР (далее по тексту - заинтересованное лицо, администрация).

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Доводы заявителя основаны на том, что общество обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов на 36 лет, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного использования на основании договора аренды от 15.08.2019 № 35. Заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Согласно представленного в материалы дела отзыва от 23.08.2023, администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в обоснование необходимости заключения нового договора аренды, заявитель сослался на намерение реализовать инвестиционный проект «Закладка инвестиционного плодового сада». Однако, в нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявитель не представил сведения о соответствии инвестиционного проекта критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации для предоставления земельного участка без торгов, а намерение реализации инвестиционного проекта не является основанием для предоставления земельного участка без торгов. Кроме того, администрация указала, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного использования, который включает и такой вид использования как размещение объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, которые не могут быть предоставлены на заявленный обществом срок. С учетом указанных обстоятельств, администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил, что на основании постановления местной администрации городского округа Прохладный КБР от 15.08.2019 г. №794 «О предоставлении в аренду земельных участков ООО «Примавера», между местной администрацией и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 15.08.2019 №35, по условиям которого обществу предоставлены в аренду следующие земельные участки:

- земельный участок из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 07:10:0404001:98, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности обществу,

- земельный участок из земель сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 333040 кв.м, с кадастровым номером 07:10:0501001:18, расположенное по адресу: КБР, г. Прохладный в районе п. Винсовхоз, на срок 3 года, который продлевался дополнительным соглашением от 11.08.2022 на срок до 14.08.2025. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Передача земельного участка арендатору подтверждена актом (т. 1 л.д. 18-22, 23, 24).

До истечении срока действия названного договора общество со ссылкой на подпункты 9 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также указав, что имеет намерение реализовать инвестиционный проект «Закладка инвестиционного плодового сада» обратилось в местную администрацию городского округа Прохладный КБР о заключении договора аренды земельного участка на 36 лет без проведения торгов (т.1 л.д. 14).

Письмом от 07.03.2023 № 46-1.1-13/1211 администрация отказала в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие оснований для заключения нового договора аренды (т.1 л.д. 15-16).

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов (пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)).

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не требуется.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержат указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение общества с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действия договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договор аренды от 15.08.2019 № 35 содержат все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, зарегистрирован в установленном порядке и признается судом заключенным. Срок действия договоров установлен сторонами с 15.08.2019 по 14.08.2022 (п. 1.2 договоров)и в последующем продлен до 14.08.2025 (т. 1 л.д. 18, 24).

Общество обратилось в адрес администрации с заявлением от 09.02.2023, что не оспаривается администрацией и подтверждается содержанием ответа на заявления. К указанной дате между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды от 15.08.2019 № 35.

Надлежащее использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается. Администрацией не представлены доказательства ненадлежащего использования спорного земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе администрации муниципального района в удовлетворении заявления предпринимателя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Отклоняя доводы администрации, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного использования, который включает и такой вид использования как размещение объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, суд руководствуется разъяснениями Верховного суда РФ, изложенными в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), согласно которым возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования.

Возражая против заявленных требований, администрация также указала, что заявитель сослался на намерение реализовать инвестиционный проект «Закладка инвестиционного плодового сада». Однако, в нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявитель не представил сведения о соответствии инвестиционного проекта критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации для предоставления земельного участка без торгов.

Действительно, в соответствии с положениями пункта 3 ч. 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов является предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, обращаясь в адрес администрации, общество просило заключить договор аренды на основании п. 31.ч. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, как с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Инвестиционный проект представлен в обоснование необходимого срока заключения договора аренды.

При наличии разногласий сторон о сроке действия договора, подлежащего заключению на основании решения суда, такой срок определяется судом в силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса (пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 Земельного кодекса).

По общему правилу, установленному подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства. При этом срок этого договора устанавливается по выбору арендатора (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса). Исключения составляют случаи предоставления земельного участка на срок не более чем три года гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Принимая во внимание, что заявитель обосновал необходимость заключения договора аренды на срок до 36 лет, согласно условиям инвестиционного проекта, представленного в материалы дела (т. 1 л.д.28-70), а также учитывая, что земельный участок предоставляется не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, суд приходит к выводу, что к данному спору подлежит применению общее правило о сроке, установленное пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому срок договора аренды должен устанавливаться по выбору арендатора.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию городского округа Прохладный КБР подготовить проект договора аренды земельного участка категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 07:10:0501001:18, общей площадью 333 040 кв.м., расположенного в г. Прохладный район п. Винсовхоз, сроком на 36 (тридцать шесть) лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Примавера».

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей по платежному поручению от 10.04.2023 № 49. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ местной администрации городского округа Прохладный КБР в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Примавера» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:10:0501001:18, общей площадью 333 040 кв.м. без проведения торгов, изложенный в письме от 07.03.2023 №46-1.1-13/1211, как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Обязать местную администрацию городского округа Прохладный КБР подготовить проект договора аренды земельного участка категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 07:10:0501001:18, общей площадью 333 040 кв.м., расположенного в г. Прохладный район п. Винсовхоз, сроком на 36 (тридцать шесть) лет в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Примавера».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов