Решение от 12 января 2023 г. по делу № А41-18340/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18340/22
12 января 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Военно-промышленная корпорация «Научно-производственное объединение машиностроения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании незаконным решения от 11.02.2022, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (с учетом уточнения требований)


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Военно-промышленная корпорация «Научно-производственное объединение машиностроения» (далее - заявитель, АО «ВПК «НПО машиностроения») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 11.02.2022 на обращение от 28.12.2021г. № Р001-7324439993-53487900; обязании министерства в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать АО «ВПК «НПО машиностроения» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение сборочно-испытательного производства ОАО «ВПК «НПО машиностроения», находящегося на земельных участках с кадастровыми номерами 50:48:0000000:30279, 50:48:0020203:002 по адресу: <...> согласно характеристикам, указанным в заявлении.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Главное управление государственного строительного надзора Московской области, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Министерство представило письменные пояснения, в которых просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

От Ростехнадзора, Главгосстройнадзора Московской области поступили письменные пояснения, в которых третье лицо указало, что в материалах дела имеется заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 15.04.2021 №5.2-3414-пр-Зк/0030-2021, выданное Ростехнадзором, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Заявитель на обозрение суда представил техническую документацию по строительству объекта.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях, арбитражный суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы" (постановление Правительства РФ от 05.03.2012 г. №187-4, редакция от 13.06.2013 №499-13), с целью обеспечения производства вооружения и военной техники, АО «ВПК «НПО машиностроения» в качестве застройщика осуществляло строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение сборочно-испытательного производства ОАО «ВПК «НПО машиностроения» за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования (разрешение на строительство№ RU50-59-2015-631 от 05.05.2015).

С целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявитель посредством Портала государственных и муниципальных услуг (uslugi.mosreg.ru) обратился в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение сборочно-испытательного производства ОАО «ВПК «НПО машиностроения», находящегося на земельных участках, принадлежащих хаявителю, с кадастровыми номерами 50:48:0000000:30279, 50:48:0020203:002 по адресу: <...> (заявление от 28.12.2021 №Р001-7324439993-53487900).

Решением заинтересованного лица от 11.01.2022 заявителю отказано в предоставлении Государственной услуги со ссылкой на п. 13.2.1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории Московской области», утвержденного Минжилполитики МО от 22.03.2021 №39 (несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство).

Считая указанный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно частям 1, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений названных норм права следует, что разрешение на строительство является единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт без получения разрешения на строительство означают факт самовольной постройки, что влечет определенные правовые последствия для лица, осуществившего такое строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка

Согласно ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

6) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

7) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда;

8) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с частью 3.5 статьи 55 ГрК РФ в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства, документы, указанные в пунктах 4, 6 - 12 части 3 настоящей статьи, оформляются в части, относящейся к соответствующему этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В указанном случае в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства указываются сведения о ранее выданных разрешениях на ввод объекта в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции объекта капитального строительства (при наличии).

Частью 6 ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13.2 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 688/35, Министерство жилищной политики Московской области осуществляет полномочия по выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 12 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Абзацем 4 пункта 2 "Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, определено, что этапом строительства является строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке).

Материалами дела подтверждено, что по окончании выполнения работ по реконструкции объекта капитального строительства заявителем были заключены договоры на выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана зданий корпусов №№35,35/2,39,60.

В соответствии с п. 8 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости.

Основанием для проведения кадастровых работ послужила проектная документация от 06.02.2013 № 0946-АР1 изм. 1, разработанная ОАО «ИПРОМАШПРОМ» и разрешение на строительство от 05.05.2015 № RU50-59-2015-631, выданное Министерством строительного комплекса Московской области.

Согласно пояснениям, данным заявителем в судебном заседании, были произведены натурные обследования, определение местоположения здания в системе координат МСК-50 (геодезическая съемка) и обмеры внутренних помещений, в результате которых определены все характеристики здания, необходимые для ввода в эксплуатацию и внесения в ЕГРН изменений, произведенных в результате реконструкции здания.

В судебном заседании судом обозревалась проектная документация объекта.

Судом установлено, что исходя из сравнительной характеристики технико-экономических параметров объекта капитального строительства по данным проектной документации, разрешения на строительство и технических планов (Приложение №4 к настоящему заявлению), технико-экономическое показатели, предусмотренные проектной документацией от 06.02.2013 № 0946-API изм. 1, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России №1014-13/ГТЭ-8788/03 от 31.10.2013, полностью совпадают с технико-экономическими показателями, указанными в технических планах от 18.10.2021. Конфигурация зданий и поэтажные планы также соответствуют указанной проектной документации.

Как установлено судом и следует из заключения кадастрового инженера, являющегося приложением к техническому плану на корпуса № 35, 35/2, разница между площадью здания, содержащейся в ЕГРН и указанной в техническом плане после реконструкции обусловлена произведенной перепланировкой и изменением правил подсчета площадей, и составляет 2%, что не превышает допустимой погрешности. Количество этажей – 4, из них подземных – 1, а также антресоль 1-го этажа, не являющаяся самостоятельным этажом, что и было отражено кадастровым инженером в техническом плане.

Ссылки министерства на расхождение площадей в техническом плане и разрешении на строительство в отношении объекта "Комплекс очистных сооружений" также отклоняются судом, поскольку, как следует из проектной и разрешительной документации, данные документы не содержат сведений об основной характеристике сооружения, а только общую площадь, подлежащую реконструкции и техническому перевооружению. В общую площадь производимых работ включены также благоустройство и озеленение территории, не являющиеся объектами капитального строительства.

Судом установлено, что площадь застройки сооружения определена по фактическим измерениям и составила 189,4 кв. м. На указанную площадь и характеристики инженером был подготовлен технических план, который представлен обществом в министерство.

В отношении корпуса № 39 разница площадей в техническом плане и ЕГРН также обусловлена двумя факторами - произведенной реконструкцией и изменением правил подсчета общей площади здания, при этом не превышает 2%.

Кроме того, суд отмечает, что в самом разрешении на строительство отсутствует конкретное указание на площадь, подлежащую реконструкции в корпусах 35/2, 39, 60, а также проектную документацию.

Суд также принимает во внимание, что в материалах дела имеется заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 15.04.2021 №5.2-3414-пр-Зк/0030-2021, выданное Ростехнадзором.

Заинтересованное лицо в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказало правомерности и обоснованности доводов об отсутствии оснований для выдачи заявителю разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

При таких установленных по делу обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо не имело достаточных правовых оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а приведенные министерством в оспариваемом решении основания для отказа в выдаче такого разрешения нельзя признать обоснованными, в связи с чем решение от 11.02.2022 является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку действия министерства признаны судом незаконными, в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязывает заинтересованное лицо принять установленные законом меры и выдать заявителю соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 11.02.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по обращению от 28.12.2021 № Р001-7324439993-53487900.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать акционерному обществу «Военно-промышленная корпорация «Научно-производственное объединение машиностроения» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по объекту капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение сборочно-испытательного производства ОАО «ВПК «НПО машиностроения», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 50:48:0000000:30279, 50:48:0020203:002 по адресу: (с местоположением): <...> со следующими характеристиками:

общая площадь, подлежащая реконструкции и техническому перевооружению - 12697,3 кв. м

Корпус №35, 35/2.

Площадь объекта недвижимости - 22566,0 кв.м.

Количество этажей - 4, из них подземных - 1, а также антресоль 1-го этажа,

не являющаяся самостоятельным этажом.

Назначение здания - нежилое здание.

Местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Московская обл, ФИО2 г, ФИО3 ул, 33 д, 25 строен.

Материал наружных стен здания: кирпичные

Год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства – 1964

Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости – 50:48:0000000:30279


Корпус №39.

Общая площадь здания по результатам произведенной реконструкции составляет 11297,9 кв.м.

Количество этажей - 5, из них подземных – 1.

Назначение здания - нежилое здание.

Местоположение объекта недвижимости: Российская Федерация, Московская обл, ФИО2 г, ФИО3 ул, 33 д, 28 строен.

Материал наружных стен здания: кирпичные.

Год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства – 1966.

Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости – 50:48:0000000:30279.


Корпус №60 (комплекс очистных сооружений) участок 2.

Площадь застройки -189,4 кв.м.

Назначение объекта недвижимости – 10.3. сооружения канализации.

Наименование объекта недвижимости – Комплекс очистных сооружений.

Местоположение объекта недвижимости (адрес земельного участка, на котором расположено сооружение): Российская Федерация, Московская область, городской округ ФИО2, <...>, участок 2.

Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости – 50:48:0020203:2.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу акционерного общества «Военно-промышленная корпорация «Научно-производственное объединение машиностроения» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго